Дело об административном правонарушении № 5-13/2023
УИД 24RS0023-01-2023-000173-07
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 августа 2023 года с. Казачинское
Судья Казачинского районного суда Красноярского края Полякова Т.П., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ :
10.08.2023г. в Казачинский районный суд Красноярского края поступил протокол об административном правонарушении № от 09.08.2023г. в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается в том числе вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Как следует из материалов дела, 05.06.2023г. в Казачинский районный суд Красноярского края поступил протокол № от 02.06.2023г. в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, который на основании определения Казачинского районного суда Красноярского края от 06.06.2023г. был возвращен в МО МВД России «Казачинский» в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении, неполноты представленных материалов. В протоколе содержится указание лишь на то, что ФИО1 проявил неповиновение требованию сотрудника полиции прекратить противоправные действия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ. Вместе с тем, событие указанного правонарушения не описано, а представленные материалы не содержат сведений о возбуждении против ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ.
07.06.2023г. административный материал был получен сотрудниками МО МВД России «Казачинский», что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
09.08.2023г. Врио начальника МО МВД России «Казачинский» ФИО2 на основании определения признает протокол № от 01.06.2023г. испорченным и недействительным, в связи с тем, что устранить недостатки, указанные в определении Казачинского районного суда от 06.06.2023г. в данном протоколе не представляется возможным. Однако, указанное выше определение, являясь процессуальным документом, не содержит в себе норм права, на которых оно вынесено. Кроме того, протокол который был признан испорченным и недействительным № от 01.06.2023г. в Казачинский районный суд Красноярского края за период с 01.01.2023г. по 11.08.2023г. не поступал, поскольку как было указано выше 05.06.2023г. в Казачинский районный суд Красноярского края поступил протокол № от 02.06.2023г., с другим номером и от другой даты.
Как было сказано выше 10.08.2023г. в Казачинский районный суд Красноярского края поступил протокол об административном правонарушении № от 09.08.2023г. в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, с материалами, которые были приложены к протоколу от № от 02.06.2023г., который на момент поступления протокола № от 09.08.2023г. является действующим, и в соответствии с определением суда от 06.06.2023г. неисправленным, с существенными недостатками.
Таким образом, в материалах административного дела имеются два протокола об административном правонарушении в отношении одного и того же лица ФИО1 с разными формулировками административного правонарушения, с разными номерами и разными датами, данные обстоятельства не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом.
Кроме того, протокол об административном правонарушении № от 09.08.2023г. не соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в силу следующего.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, заключается в неповиновении виновного лица законному распоряжению или требованию должностных лиц в виде полного или частичного игнорирования этих распоряжений и требований, совершения действий вопреки им либо продолжения бездействия, либо воспрепятствовании (физическом, психологическом, организационном) исполнению служебных обязанностей сотрудником милиции, органа уголовно-исполнительной системы, военнослужащим. Требования распоряжения должны быть исключительно законными, отданными в связи с исполнением должностными лицами обязанностей по охране общественного порядка в установленной законом форме.
В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.Между тем, ни протокол об административном правонарушении, ни рапорт сотрудника полиции, не содержат описания события административного правонарушения, поскольку в них не указано законное требование, предъявленное сотрудником полиции, которому ФИО1 не повиновался, а также в чем конкретно было выражено неповиновение ФИО1 требованиям сотрудникам полиции.
Так, в протоколе № от 09.08.2023г. указано, что ФИО1 отказался выполнить законное требование сотрудников полиции, а именно прекратить противоправные действия в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности), потушить костер открытый (огонь) который он разжег в период действия особо противопожарного режима на территории Казачинского района, что является нарушением п. 66 Правил противопожарного режима в РФ. Особо противопожарный режим на территории Казачинского района введен с 19.05.2023г. Постановление Правительства Красноярского края №-п от 18.04.2023г. «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальный образований Красноярского края», на период действия которого введен запрет на использование открытого огня на землях поселений.
Таким образом, из протокола № от 09.08.2023г., невозможно установить, по какой статье КоАП РФ привлекается ФИО1, по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, либо по ст. 20.4 КоАП РФ, так как постановление о привлечении ФИО1 по ст. 20.4 КоАП РФ в материалах дела отсутствует, и изложены обо состава административных правонарушений.
В протоколе также указано, что ФИО1 отказался потушить костер открытый (огонь), который он разжег. Однако, в деле имеется рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения от 01.06.2023г. старшего оперуполномоченного группы ЭБиПК МО МВД России «Казачинский» ФИО3, приложенный к протоколу № от 02.06.2023г., в котором указано, что около дома находилась металлическая печь, из которой исходил дым и пламя. ФИО4 было предложено затушить пламя в металлической печи, на что он никак не отреагировал. Сведений о том, что ФИО1 разжигал костер открытый огонь, данный рапорт сотрудников полиции, которые прибыли на место происшествия, не содержит.
Указанные выше недостатки протокола являются существенными, так как согласно ст. ст. 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявленное лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд полагает, что имеются существенные недостатки в протоколе об административном правонарушении.
Таким образом, суд приходит к выводу о неправильном составлении протокола об административном правонарушении, неполноте представленных материалов и считает необходимым вернуть протокол лицу его составившему.
Согласно п. 41 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» в том случае, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем административный арест, не явилось на рассмотрение дела либо должностным лицом, применившим меру обеспечения производства по делу в виде административного задержания, не обеспечено присутствие лица в судебном заседании, в соответствии с требованиями части 3 статьи 25.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с другими материалами дела может быть возвращен в орган, должностному лицу, его составившим. При этом такое возвращение допустимо исключительно на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).
Протокол № от 09.08.2023г. не содержит в себе сведений о том, что ФИО1 извещен сотрудниками полиции о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем не явился в Казачинский районный суд. В соответствии с требованиями части 3 статьи 25.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с другими материалами дела возвращается в орган, должностному лицу, его составившим.
Как следует из абз. 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, судья,
ОПРЕДЕЛИЛ :
Возвратить в МО МВД России «Казачинский» протокол об административном правонарушении № от 09.08.2023г., в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.
Указанное определение суда может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в Красноярский краевой суд в течении 10 дней со дня получения копии определения, через Казачинский районный суд Красноярского края.
Судья Т.П. Полякова
Копия верна. Судья.