дело № 2-1735/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Киселевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 157 «Аленушка», администрации г. Ульяновска о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 157 «Аленушка» (далее по тексту МБДОУ детский сад № 157 «Аленушка»), администрации г. Ульяновска о возложении обязанностей.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности МБДОУ детский сад № 157 «Аленушка» выявлены нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона сотрудники МБДОУ детский сад № 157 «Аленушка» в установленном законом порядке не прошли психиатрическое освидетельствование, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

Уставом МБДОУ детский сад № 157 «Аленушка» определено, что учредителем данного образовательного учреждения является МО «г. Ульяновск».

Ссылаясь на положения Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 прокурор просит суд:

обязать МБДОУ детский сад № 157 «Аленушка» организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников данного образовательного учреждения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», в течение двух месяцев со дня поступления финансирования;

обязать администрацию города Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад № 157 «Аленушка» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Трофимова Е.О. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, доводы привела в целом аналогичные тем, что изложены в иске.

В судебном заседании заведующая МБДОУ детский сад № 157 «Аленушка» ФИО1 исковые требования прокурора признала, суду пояснила, что обязательное психиатрическое освидетельствование работников детского сада не проведено ввиду отсутствия финансирования.

Ответчик - администрация г. Ульяновска, третьи лица - Управление образования администрации г. Ульяновска, ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница имени В.А. Копосова», в суд своих представителей не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Согласно частям седьмой и восьмой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее Перечень).

Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений.

В силу части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Из вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что требование о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования направлено на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболеваний, препятствующих выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МБДОУ детский сад № 157 «Аленушка» не обеспечило прохождение всеми работниками данного образовательного учреждения обязательных психиатрических освидетельствований в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Принимая во внимание, что МБДОУ детский сад № 157 «Аленушка» не выполняет требования Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 N 695, тем самым не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении, то суд считает необходимым возложить на данное образовательное учреждение обязанность организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования своих работников в течение двух месяцев со дня поступления финансирования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится создание условий для организации присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по финансированию муниципальных учреждений.

Из устава МБДОУ детский сад № 157 «Аленушка» следует, что учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых она создана (п.1.2).

Учредителем данного образовательного учреждения является МО «г. Ульяновск» (п.1.3).

Собственником имущества МБДОУ детский сад № 157 «Аленушка» является муниципальное образование «город Ульяновск» в лице Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска (пункт 7.1 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе субсидии, получаемые от учредителя. Финансирование МБДОУ детский сад № 157 «Аленушка» осуществляется учредителем (пункты 7.9 и 7.20 Устава).

Следовательно, образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по организации проведения обязательного психиатрического освидетельствования своих работников, однако реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета городского округа.

В связи с этим, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад № 157 «Аленушка» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 157 «Аленушка», администрации г. Ульяновска о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 157 «Аленушка» организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников данного образовательного учреждения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», в течение двух месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать администрацию города Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад № 157 «Аленушка» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца.

Судья М.И. Шлейкин