? Дело 2-ZH-91/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Жиганск 27 октября 2022 г.

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова И.М., при секретаре Платоновой А.А., с участием и.о. прокурора Жиганского района РС (Я), ФИО1, начальника юридического отдела МР «Жиганский НЭР», ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах 63 многодетных семей к администрации муниципального образования «Жиганский национальный эвенкийский район» об обеспечении 63 семей, состоящих в очереди на получение земельных участков, земельными участками с необходимой инфраструктурой – электроснабжением, дорогой и водоснабжением в срок до 31.12.2024 года,

Установил:

Прокурор Жиганского района РС (Я), ФИО3 в интересах 63 многодетных семей обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) об обеспечении 63 семей, состоящих в очереди на получение земельных участков, земельными участками с необходимой инфраструктурой – электроснабжением, дорогой и водоснабжением в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указывается, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в части предоставления семьям с тремя и более детьми земельных участков. В ходе проверки выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди за реализацией права на получение бесплатного земельного участка состоят 63 семьи, имеющих трех и более детей, при этом в списке многодетных семей, ожидающих предоставление земельного участка имеются семьи, включенные в очередь в 2014 году. Выявленные нарушения повлекли за собой нарушение законных прав 63 многодетных семей, состоящих в очереди на получение земельных участков с необходимой инфраструктурой. Непринятие своевременных и достаточных мер по обустройству 63 земельного участка инфраструктурой со стороны администрации МР «Жиганский НЭР» негативно влияет на экологическое состояние окружающей среды. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МР «Жиганский НЭР» прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений закона №. Согласно ответу администрации МР «Жиганский НЭР» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация района обратилась в районное собрание депутатов (Суглан) о выделении <данные изъяты> руб. для обеспечения участков в районе «Зеленая зона» инфраструктурой. Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ участки для многодетных семей инфраструктурой не обеспечены. В связи с этим, прокурор обратился в суд с иском за защитой прав и законных интересов граждан.

В судебном заседании и.о. прокурора Жиганского района РС (Я) ФИО1, заявленные исковые требования поддержал полностью, просит возложить обязанность на орган местного самоуправления муниципальный район обеспечить 63 семьи, состоящих в очереди на получение земельными участками необходимой инфраструктурой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Администрации МР «Жиганский НЭР» по доверенности ФИО2 пояснила, что с исковыми требованиями прокурора не согласны в части срока, нет установленных сроков, есть сроки, установленные административным регламентом, в части постановки на учёт, которые утверждены постановлением главы района, кроме того, ДД.ММ.ГГГГ внесено возражение на исковое заявление.

Суд, заслушав мнение и.о. прокурора, доводы представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно пункту «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ на основании решения уполномоченного органа осуществляется бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом указанные граждане имеют право на первоочередное предоставление земельного участка.

Так, согласно ч.1.1 ст.24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 года 888-З № 673-IV, принятого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами, гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.

В силу п.1 ч.1 ст.24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Соответственно, предоставление земельных участков другим гражданам под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, сайылычное хозяйство, садоводчество, огородничество, дачное строительство невозможно до обеспечения нужд многодетных граждан.

В соответствии с ч.5 ст.24.3 Земельного кодекса РС(Я) органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками в соответствии со статьями 12 и 13 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения принимают решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок) и выдают его заявителю. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка выдается через многофункциональный центр.

Обязанность муниципального образования по разработке комплекса мероприятий, предусмотренная законом, не является отдельной мерой реализации обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, установление данной обязанности влечет для органа местного самоуправления обязанность по обеспечению данного комплекса мероприятий и соответствующее утверждение расходов местного бюджета, что действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3).

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с изменениями, внесенными в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, МР «Жиганский НЭР» является уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся на территории сельских поселений, расположенных в Жиганском районе, в том числе по предоставлению земельных участков многодетным семьям.

Согласно п. 1 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, представленных семьям, имеющих трёх и более детей» считать первоочередным направлением мер государственной поддержки жилищного строительства в Республике Саха (Якутия) обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, представленных семьям, имеющих трех и более детей.

В судебном заседании установлено, что в реестре многодетных семей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общее количество подавших заявления на предоставление земельного участка по многодетным семьям, имеющих трёх и более детей составляет – 199 заявлений. Из них предоставлены земельные участки – 128 семьям. В данный момент в очереди состоят 63 семьи, 8 семей отказались на основании личных заявлений. Причиной не предоставления 63 земельных участков является отсутствие инфраструктуры. Земельный участок, предоставляемый многодетной семье должен быть полностью сформирован, размежеван, обеспеченный транспортной инфраструктурой, электрификацией, теплоснабжением (л.д. 27-29).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение земельных участков состоят 63 многодетные семьи (имеется семья включенная в список в 2014 году). Из представленных 121 земельного участка все участки обеспечены дорогой, 52 участка не обеспечены электроснабжением (заключён договор, планируется обеспечить до ДД.ММ.ГГГГ), 57 участков не обеспечены теплоснабжением (вопрос строительства котельной решается совместно с Правительством РС (Я), теплоснабжение будет обеспечено по строительству котельной) (л.д. 85-89).

Вышеуказанное свидетельствует о том, МР «Жиганский НЭР» должные меры по обеспечению всех многодетных семей земельными участками не принимаются.

В 2022 году муниципальный район «Жиганский НЭР» участвовал в конкурсном отборе на предоставление субсидии в рамках реализации мероприятия «Развитие и освоение территории в целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов» подпрограммы «Реализация градостроительной политики, развитие и освоение территорий» государственной программы РС (Я) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы» на электрификацию на общую сумму <данные изъяты>, 61 рублей. В 2022 году на электрификацию мкр. Зеленая зона с. Жиганск предусмотрено <данные изъяты> рублей, в 2023 году ДД.ММ.ГГГГ рублей из государственного бюджета РС (Я), на эти цели из местного бюджета предусмотрено <данные изъяты> рублей., недостаточных для обустройства земельных участков, количество которых соответствовало бы числу многодетных семей, состоящих в очереди на получение земельного участка, и чьи права нарушаются в связи с его не предоставлением (л.д. 27-29).

Таким образом, принимаемые администрацией МР «Жиганский НЭР» меры недостаточны для ликвидации очередности и предоставления земельных участков гражданам, имеющих право на их бесплатное получение, в том числе многодетным семьям.

В связи с неполнотой принятия мер по формированию и обустройству земельных участков со стороны администрации МР «Жиганский НЭР» ущемляются права граждан, в том числе многодетных семей, гарантированные действующим законодательством, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Жиганского района Республики Саха (Якутия) следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Исковое заявление прокурора Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах 63 многодетных семей к администрации муниципального образования «Жиганский национальный эвенкийский район» об обеспечении 63 семей, состоящих в очереди на получение земельных участков, земельными участками с необходимой инфраструктурой – электроснабжением, дорогой и водоснабжением в срок до ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) обеспечить 63 семью, состоящую в очереди на получение земельных участков, земельными участками с необходимой инфраструктурой – электроснабжением, дорогой и водоснабжением в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение может быть обжаловано через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья п/п И.М. Иванов

Копия верна

Судья

Булунского районного суда РС (Я) И.М. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 31 октября 2022 года.