34RS0001-01-2023-000951-44

дело № 2-1248/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2023 года город Волгоград

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Митьковской А.В.

при помощнике судьи Коноваловой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить инвалида средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области обратился в интересах ФИО2 с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее - отделение Фонда) с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ с требованием о возложении обязанности обеспечить инвалида ФИО2 техническими средствами реабилитации экзопротезом молочной железы путем выдачи направления на получение.

В обоснование исковых требований указано, что проведенной прокурорской поверкой установлено, что ФИО2 является инвалидом, для которой разработана индивидуальная программа реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с программой, в частности, рекомендован в качестве ТСР экзопротез молочной железы. ДД.ММ.ГГГГ посредством единого портала государственных и муниципальных услуг ФИО2 подано заявление об обеспечении средствами реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ Волгоградское РО ФСС РФ заключен государственный контракт на поставку инвалидам экзопротезов молочных желез. В нарушение действующего законодательства направление ФИО2 не выданы. Неполучение ФИО2 средств реабилитации в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается информацией Отделения ОСФР по Волгоградской области направленной в адрес прокурора. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в защиту интересов инвалида.

В судебном заседании старший помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Мулдашева А.Н., участвующей в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи на базе Камышинского городского суда Волгоградской области настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - ФИО1 действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что Отделением Фонда в единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ размещен аукцион на поставку инвалидам экзопротезов молочных желез (извещение №), в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ заключен госконтракт № на поставку инвалидам экзопротезов молочных желез. В связи с тем, что от исполнителя госконтракта на поставку инвалидам бюстгальтеров для фиксации экзопротеза молочной железы, экзопротезов молочных желез в отделение Фонда информация о поступлении товара в регион не направлена, отделением Фонда в адрес исполнителя госконтрактов подготовлены претензии № № от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением поставщиком вышеуказанных контрактов заказчиком ДД.ММ.ГГГГ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Впоследствии, отделением Фонда в единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ размещены аукционы на поставку инвалидам экзопротезов молочных желез, однако аукционы не состоялись в связи с отсутствием заявок. Между тем, как указал представитель ответчика в случае невозможности обеспечения отделением Фонда инвалида, предусмотренным в индивидуальной программой реабилитации техническими средствами реабилитации инвалид вправе самостоятельно приобрести соответствующие технические средства реабилитации (далее по тексту ТСР) за счет собственных средств с возможностью последующего получения компенсации в размере стоимости ТСР, предоставляемых отделением Фонда, а также с использованием электронного сертификата. Учитывая изложенное, обеспечение инвалидов ТСР предполагает, как непосредственное предоставление ТСР, в рамках заключенных отделением Фонда государственных контрактов, выплату компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, так и приобретение инвалидом ТСР посредством сертификата, в связи с чем представитель ответчика ФИО3 указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Иные лица, будучи надлежащим образом уведомленными о дате времени месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представлено.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав, позволяют прокурору города Камышина Волгоградской области в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд в интересах заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Исковое заявление предъявляется прокурором в порядке ст. 45 ГПК в интересах инвалида <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку она в силу возраста и здоровья не может защитить свои права самостоятельно.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ) предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть первая статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть первая статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть шестая статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, и иными заинтересованными организациями (часть четырнадцатая статьи 11.1).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 г. № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является инвалидом <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Бюро МСЭ №23 ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России разработана индивидуальная программа реабилитации №.№. В соответствии с программой ФИО2 рекомендованы следующие технические средства реабилитации: костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения 2 шт., экзопротез молочной железы 1 шт. чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт., бюстгальтер (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт.

Дата начала поведения реабилитации установлена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг ФИО2 подано заявление об обеспечении ее техническими средствами реабилитации, в частности экзопротез молочной железы 1 шт. и бюстгальтер (лиф-крепление) и /или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между ГУ Волгоградское РО ФСС РФ области и ООО «Стан» заключен государственный контракт № на поставку инвалидам экзопротезов молочных желез.

ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на поставку инвалидам бюстгальтеров для фиксации экзопротеза молочной железы.

Направление на получение технических средств реабилитации по заключенным контрактам, в установленный законом срок, в адрес ФИО2 ответчиком не направлено.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением поставщиком ООО «Стан» вышеуказанных контрактов ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

ДД.ММ.ГГГГ между отделением Фонда и ООО «Волгоградский ортопедический центр» заключен государственный контракт на поставку инвалидам бюстгальтеров для фиксации экзопротеза молочной железы. На основании которого ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано направление на получение бюстгальтера для крепления экзопротеза и полуграции для фиксации экзопротеза, а ДД.ММ.ГГГГ согласно актам сдачи приемки №№, № ФИО2 данные средства реабилитации получены.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя ответчика государственный контракт на поставку инвалидам экзопротеза груди не заключен в связи с отсутствием заявок. Для реализации права инвалидов на получение ТСР отделением Фонда ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо начальнику департамента обеспечения техническими средствами реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования РФ с просьбой согласования увеличения начальной цены контракта для проведения закупки на поставку инвалидам экзопротезов молочных желез для закрытия заявок за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

На день рассмотрения дела в суде ФИО2 не обеспечена необходимым средством реабилитации – экзопротезом молочной железы свыше 6 месяцев, что превышает предельный срок, установленный законом.

При этом, ответчиком уведомление о невозможности предоставить инвалиду необходимое техническое средство реабилитации не направлялось, на момент рассмотрения спора техническое средство реабилитации не было самостоятельно приобретено инвалидом, и соответственно с заявлением о выплате компенсации она не обращалась.

Более того, правовые нормы приведенные выше не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности, таким образом, доводы о наличии альтернативы для инвалида по приобретению средств реабилитации не отменяют обязанность ответчика по обеспечению указанными средствами инвалида при его обращении.

Довод ответчика об отсутствии финансирования не является основанием для отказа в иске, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений в Фонд пенсионного и социального страхования РФ межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований прокурором поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по день рассмотрения дела по существу ФИО2 не была своевременно и в полном объеме обеспечена техническими средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации, и восстановление ее нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ей технических средств реабилитации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить инвалида средством реабилитации - удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>) обеспечить инвалида ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническим средством реабилитации в виде экзопротеза молочной железы в количестве 1 (одна) штука, путем выдачи направления на получение средства технической реабилитации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Митьковская А.В.

Мотивированное решение составлено 21 июля 2023 года.

Судья Митьковская А.В