Дело ..............

УИД: 26RS0..............-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2025 г. ..............

Судья Минераловодского городского суда .............. Шевченко О.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

представителя контрольно-счетной палаты ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении экономиста муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа ..............» ФИО2, .............. года рождения, паспорт <...>, выдан .............., адрес места жительства: ..............,

установил:

ФИО2, экономистом муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа ..............», расположенного по адресу: .............., пр-кт. Карла Маркса, .............., допущено нарушение порядка и условий предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета .............. бюджету муниципального образования Минераловодскому муниципальному округу .............. на развитие курортной инфраструктуры в .............. (далее - иной межбюджетный трансферт), установленных Порядком распределения и предоставления из бюджета .............. иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований .............. на развитие курортной инфраструктуры в .............. утвержден постановлением .............. от .............. ..............-п (в редакции от ..............) (далее - Порядок ..............-п) и соглашением, заключенным между министерством туризма и оздоровительных курортов .............. (далее - Министерство, минтуризма СК) и Администрацией от .............. .............. о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета .............. бюджету муниципального образования Минераловодскому муниципальному округу .............. на развитие курортной инфраструктуры в ...............

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, вину признала полностью, раскаялась, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представитель контрольно-счетной палаты ФИО4, доводы протокола об административном правонарушении поддержал, просил признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в соответствии с санкцией данной статьи.

Судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, представителя контрольно-счетной палаты ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КРФ об АП, Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КРФ об АП, Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.1 КРФ об АП, Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КРФ об АП, По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КРФ об АП).

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом рассматриваемого правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов; субъектом - должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно статье 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, При осуществлении внешнего государственного финансового контроля в форме контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета .............., выделенных в 2022- 2023 годах на реализацию эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в .............., а также анализ реализации на территории .............. эксперимента по развитию курортной инфраструктуры» (далее - контрольное мероприятие) в администрации Минераловодского муниципального округа .............. (далее - Администрация), расположенной по адресу: 357310, .............., пр. К.Маркса, 54, установлено, что экономистом муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа ..............» (далее - МКУ «УКС») допущено нарушение порядка и условий предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета .............. бюджету муниципального образования Минераловодскому муниципальному округу .............. на развитие курортной инфраструктуры в .............. (далее - иной межбюджетный трансферт), установленных Порядком распределения и предоставления из бюджета .............. иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований .............. на развитие курортной инфраструктуры в .............. утвержден постановлением .............. от .............. ..............-п (в редакции от ..............) (далее - Порядок ..............-п) и соглашением, заключенным между министерством туризма и оздоровительных курортов .............. (далее - Министерство, минтуризма СК) и Администрацией от .............. .............. о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета .............. бюджету муниципального образования Минераловодскому муниципальному округу .............. на развитие курортной инфраструктуры в .............. (далее - Соглашение на 2023 год), итоги проверки изложены в акте по результатам контрольного мероприятия от ...............

Нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов выразилось в следующем.

В соответствии с .............. от .............. ..............-кз «О некоторых вопросах проведения эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в ..............» с .............. территория Минераловодского городского округа .............. включена в территорию эксперимента по развитию курортной инфраструктуры и является получателем иных межбюджетных трансфертов из бюджета .............. на развитие курортной инфраструктуры.

Соглашение между ..............м и Минераловодским городским округом .............. об организации работ по развитию курортной инфраструктуры в .............. было подписано ...............

Между Министерством и Администрацией заключено соглашение от .............. .............. о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета .............. бюджету муниципального образования Минераловодскому муниципальному округу .............. на развитие курортной инфраструктуры в ...............

В соответствии с пунктом 6.1.1. Соглашения на 2023 год органом местного самоуправления, на который возлагаются функции по исполнению соглашений со стороны муниципального образования и представлению отчетов, является Администрация Минераловодского муниципального округа ...............

В соответствии с пунктом 14 Порядка ..............-п целевые показатели результативности использования иного межбюджетного трансферта устанавливаются минтуризма СК исходя из видов работ по развитию курортной инфраструктуры на объектах курортной инфраструктуры (далее - показатели результативности).

Подпунктом 2 пункта 10 Порядка ..............-п установлено, что иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджету муниципального образования края на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между органом местного самоуправления муниципального образования края и минтуризма края, заключаемого не позднее 01 марта текущего финансового года и содержащего значения целевых показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта и обязательство муниципального образования края по их достижению.

Пунктом 4.3.2 Соглашения на 2023 год установлено обязательство Администрации обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением .............. к Соглашению на 2023 год.

Приложением .............. к Соглашению на 2023 год установлены плановые значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта: первый этап благоустройства сквера «Собор ФИО1» - «Благоустройство территории общего пользования по .............. в границах улиц: 50 лет Октября - Кисловодская».

Указанный результат должен был быть достигнут по состоянию на .............. в количественном показателе 0,5.

В нарушение подпункта 2 пункта 10 Порядка ..............-п, пункта 4.3.2 Соглашения на 2023 год Администрация не обеспечила достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением .............. к Соглашению на 2023 год, а именно - первый этап благоустройства сквера «Собор ФИО1» - «Благоустройство территории общего пользования по .............. в границах улиц: 50 лет Октября - Кисловодская» в количестве 0,5.

Пунктом 13 Порядка ..............-п установлено, что муниципальное образование .............. представляет в минтуризма СК:

отчет об осуществлении расходов бюджета муниципального образования края, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт, ежемесячно (нарастающим итогом), в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, по форме, устанавливаемой минтуризма СК;

отчет о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на 31 декабря года, в котором предоставлялся иной межбюджетный трансферт, предоставляется не позднее 05 марта года, следующего за годом, в котором предоставлялся иной межбюджетный трансферт;

отчет об исполнении графика выполнения мероприятий ежеквартально, в случае предоставления иного межбюджетного трансферта на проведение работ по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов курортной инфраструктуры, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Отчет за IV квартал представляется в срок, не превышающий 15 календарных дней, следующих за последним календарным днем (отчетной датой) отчетного года.

Пунктом 4.3.3. Соглашения на 2023 год установлена обязанность получателя обеспечивать представление в Министерство отчетов о (об):

Расходах местного бюджета, в целях финансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению .............. к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, ежемесячно (с нарастающим итогом);

Достижении значений целевых показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению .............. к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежемесячные отчеты - не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты - не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - в срок до 5, но не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным).

Таким образом, срок предоставления Администрацией отчета о расходах местного бюджета, в целях финансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт - .............., отчета о достижении значений целевых показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта - ..............

Администрацией Минераловодского МО письмом от .............. .............. в министерство туризма и оздоровительных курортов .............. был направлен отчет о расходах, в целях финансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт по состоянию на ...............

Согласно пояснениям минтуризма СК от .............. отчет о достижении значений целевых показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта за 2023 год от администрации Минераловодского МО в Министерство не поступал.

Письмом от .............. .............. Контрольно-счетной палаты .............. отчет о достижении значений целевых показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта за 2023 год был запрошен в администрации МО. В ответе на письмо отчет о достижении значений целевых показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта за 2023 год представлен не был.

Только в ходе проверки, письмом от .............. Администрация направила в Министерство отчет о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательств, принятых в целях их достижения по состоянию на ..............

Таким образом, в нарушение пункта 13 Порядка ..............-п и пунктов 4.3.3.1, 4.3.3.2. Соглашения на 2023 год администрацией Минераловодского МО несвоевременно представлены в минтуризма СК отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на .............. и отчет о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательств, принятых в целях их достижения по состоянию на ..............

Приказом начальника муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта» от .............. ..............-од, ответственным лицом за ежегодное представление в министерство туризма и оздоровительных курортов .............. отчета о достижении значений целевых показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта и отчета об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт назначена экономист муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта» - ФИО2.

С ФИО2 МКУ «УКС» заключен трудовой договор от .............. .............. на выполнение должностных обязанностей в должности экономиста, издан приказ о приеме (назначении) работника на работу от .............. ..............-л/с.

В результате ненадлежащего исполнения обязанностей экономистом МКУ «УКС» ФИО2 допущено нарушение порядка предоставления иного межбюджетного трансферта в 2023 году, установленного пунктами 10, 13 Порядка ..............-п, пунктами 4.3.2, 4.3.3 Соглашения на 2023 год.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении .............. от ..............; актом по результатам контрольного мероприятия от .............., приказом о приеме работника на работу ..............-л/с от .............., трудовым договором муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа ..............» с ФИО2 от .............. ..............; должностной инструкцией экономиста муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа ..............» от .............., приказом о назначении ответственного лица ..............-од от .............., соглашением, заключенным между министерством туризма и оздоровительных курортов .............. и Администрацией от .............. .............. о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета .............. бюджету муниципального образования Минераловодскому муниципальному округу .............. на развитие курортной инфраструктуры в .............., приложением к соглашению, отчетом о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательств, принятых в целях их достижения по состоянию на .............., отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на .............., пояснительной запиской от ...............

Ставить под сомнение изложенные в протоколе обстоятельства оснований не имеется. Представленные по делу доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются друг с другом, объективных сведений, опровергающих данные доказательства, не приведено.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В целях исполнения соглашения .............. от .............. о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета .............. бюджету муниципального образования Минераловодскому муниципальному округу .............. на развитие курортной инфраструктуры в .............., за составление заявок на получение иного межбюджетного трансферта, а также за ежегодное представление в министерство туризма и оздоровительных курортов .............. отчета о достижении значений целевых показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта и отчета об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт, приказом от .............. назначено ответственное лицо, экономист - ФИО2, которой не были предприняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательства.

Таким образом, в действиях ФИО2 имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации - нарушение руководителем главного распорядителя (распорядителем) и получателя средств бюджета Управления образования администрации Минераловодского муниципального округа, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнение им своих публично-правовых обязанностей по соблюдению условий предоставления. Допущенное экономистом муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа ..............» ФИО2 административное правонарушение, посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КРФ об АП, административного наказания конкретного вида и размера, суд руководствуется положениями главы 4 КРФ об АП и принимает во внимание, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам, суд относит полное признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КРФ об АП не имеется.

В соответствии со ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ при назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, смягчающее обстоятельство в виде раскаяния в содеянном, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Исходя из изложенного, судья считает возможным назначить ФИО2 наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа, ограничившись минимальным размером данного вида наказания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты: получатель: ИНН <***>, КПП 263401001, казначейский счет 03.............., УФК по .............. (Контрольно-счетная палата .............. л/с 04212Р41860), отделение Ставрополь Банка России//Управление Федерального казначейства по .............. - БИК 010702101, к/с 40.............., ОКТМО 07701000.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении и лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, для сведения.

Постановление может быть обжаловано в ..............вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мотивированное постановление составлено ...............

Судья О.В. Шевченко