Дело № 2-2157/2025 УИД 65RS0001-01-2024-006175-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 апреля 2025 года город Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Матвеевой Т.П.,
при секретаре судебного заседания Коротких А.Ф.,
с участием представителей истца ФИО1 и ФИО2,
представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Электросервис» Вон А.С., представителя третьего лица администрации города Южно-Сахалинска ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области к муниципальному унитарному предприятию «Электросервис» о понуждении к совершению действий по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
24 мая 2024 года Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области обратилось в Южно-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Электросервис» о понуждении к совершению действий по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование исковых требований указав, что на основании соглашения № администрация г. Южно-Сахалинска (собственник) с одной стороны и муниципальное унитарное предприятие «Электросервис» (предприятие) с другой стороны в соответствии с распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 14 октября 2016 года № «О закреплении за МУП «Электросервис» городского округа « Город Южно-Сахалинск» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения», передал МУП «Электросрвис» объект «Трансформаторную подстанцию 35/6 кВ с оборудованием, расположенную по <адрес>, восточнее нежилого здания «№». Основным видом деятельности МУП «Электросервис» является передача электроэнергии и техническое присоединение к распределительным электросетям. В соответствии с пунктом 2.3 Устава МУП «Электросервис» основными видами деятельности являются, в том числе, обеспечение работоспособности электрических сетей, в том числе по монтажу, накладке, ремонту и техническому обслуживанию электрического оборудования, аппаратуры и средств защиты электрических сетей, включая объекты наружного освещения, электронных фейерверков и светодиодных гирлянд, освещение улиц городского округа «г.Южно-Сахалинск», производство общестрои-тельных работ, в том числе и по прокладке местных воздушных и кабельных линий электропередачи, производство электромонтажных работ, монтаж инженерного оборудования, производство земляных работ. 16 июля 2021 года в Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области поступило обращение гражданки ФИО4, проживающей по <адрес>, с жалобой на шум в жилой квартире заявителя от трансформаторной подстанции «11 микрорайона». 30 июля 2021 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Сахалин-ской области было возбуждено дело об административном правонарушении путем вынесения определения об административном расследовании, а также вынесено определение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы. Согласно выводам экспертного заключения от 12 августа 2021 года № - уровня шума в жилой <адрес> в городе Южно-Сахалинске превышают допустимые уровни шума в ночное время, что не соответствует пункту 130 СанПиН 2.1 3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию терри-торий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилак-тических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 и нормативам, обозначенных в пункте 100 Сан ПиН 1.2.3685 -21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности ( или) безвредности для человека факторов среды обитания» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 28 января 2021 года. В соответствии с экспертным заключением характер шума постоянный и тональный. Уровни звукового давления для постоянного и тонального шума в октавных полосах среднегеометрических частит исходящие от трансформаторной подстанции, измеренные в <адрес>, с 23 часов 15 минут, с учетом расширенной неопределенности измерений составляют по эквивалентному уровню звука № при норме не долее 30 дБ, 1000 Гц:19,6 +1,4 при допустимом уровне 20дБ. Причиной превышения установленных санитарными нормами допустимых уровней шума в <адрес>, является работа трансформаторной подстанции МУП «Электросервис», расположенной по <адрес>. По результатам административного расследования за допущенные нарушения юридическое лицо МУП «Электросервис» 23 сентября 2021 года привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. 23 сентября 2021 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области юридическому лицу МУП «Электросервис» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. Ответчику было предписано в срок до 1 июля 2022 года обеспечить уровни шума в жилой <адрес> при работе трансформаторной подстанции по <адрес> ночного времени суток в соответствии с требованиями санитарных правил и норм. Сроки исполнения предписания продлены до 1 октября 2023 года. Однако до настоящего времени ответчик предписание не исполнил. За невыполнение предписания № от 23 сентября 2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, юридическое лицо -МУП «Электросервис» 1 ноября 2023 года привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Не смотря на то, что Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области приняты все предоставленные полномочиями меры административного воздействия, нарушения санитарно-эпидемиологических требований МУП «Электросевис» до настоящего времени не устранены. В связи с изложенным в исковом заявлении истец просит:
-Понудить ответчика к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства;
-Обязать ответчика обеспечить исполнение предписания об устранении выявленных нарушений от 23 сентября 2021 года, а именно: обеспечить уровни шума в жилой квартире <адрес> в ночное время при работе трансформаторной подстанции по <адрес>, для ночного времени суток в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.
Установить срок для исполнения не более 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Определением от 28 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечена ФИО4
Заочным решением Южно-Сахалинского городского суда от 3 октября 2024 года исковые требования Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области к муниципальному унитарному предприятию «Электросервис» о понуждении к совершению действий по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворены. На Муниципальное унитарное предприятие «Электросервис» ( №) возложена обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предписание Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 23 сентября 2021 года – обеспечить уровни шума в жилой квартире <адрес> в ночное время при работе трансформаторной подстанции по <адрес>, для ночного времени суток в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.
С Муниципального унитарного предприятия «Электросервис» (№) взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.
Определением от 29 января 2025 года указанное заочное решение суда отменено.
Протокольным определением от 18 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 и ФИО2, на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МУП «Электросервис» Вон А.С. с исковыми требованиями не согласился.
Представитель третьего лица администрации города Южно-Сахалинска ФИО3, с исковыми требования не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Третье лицо ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела, не ходатайствовала.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (Далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся участников процесса.
Выслушав представителей истца, и ответчика, представителя третьего лица, исследовав и оценив собранные по делу доказательства как по отдельности, так и в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружа-ющую среду ( ст. 41 и 42 Конституции).
Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон N 52-ФЗ) настоящий закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно преамбуле Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 520 –ФЗ Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболевании и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
На основании ч. 2 ст. 2 Федерального Закона N 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального Закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30 июня 2004 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.
На основании пунктов 5, 5.1, 5.1.1., 5.2.1 указанного положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль, федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей.
Статья 8 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ч.1 ст. 23 указанного Закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях содержатся в пункте 130 главы VII Сан ПиН 2.1.368400-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 и нормативам, обозначенных в пункте 100 Сан ПиН 1.2.3685 -21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности ( или) безвредности для человека факторов среды обитания» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 28 января 2021 года, согласно которому уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Как следует из пункта 100 Сан ПиН 1.2.3684021 нормируемыми параметрами постоянного шума являются уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами. Для тонального шума согласно пункту 105 СанПиН 1.2.3684-21 нормативные значения уровней звукового давления октавных частот снижены на 5дБ.
Таким образом, МУП «Электросервис» обязано установленную законом обязанность надлежащим образом исполнить и устранить нарушения требований части 1 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 130 главы VII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и пункта 100 главы VСан ПиН 1.2.36.84-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В соответствии с экспертным заключением характер шума постоянный и тональный. Уровни звукового давления для постоянного и тонального шума в октавных полосах среднегеометрических частит исходящие от трансформаторной подстанции, измеренные в <адрес>, с 23 часов 15 минут, с учетом расширенной неопределенности измерений составляют по эквивалентному уровню звука № при норме не долее № при допустимом уровне 20дБ. Причиной превышения установленных санитарными нормами допустимых уровней шума в <адрес>, является работа трансформаторной подстанции МУП «Электросервис», расположенной по <адрес>. По результатам административного расследования за допущенные нарушения юридическое лицо МУП «Электросервис» 23 сентября 2021 года привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. 23 сентября 2021 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области юридическому лицу МУП «Электросервис» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. Ответчику было предписано в срок до 1 июля 2022 года обеспечить уровни шума в жилой <адрес> при работе трансформаторной подстанции по <адрес> для ночного времени суток в соответствии с требованиями санитарных правил и норм. Сроки исполнения предписания продлены до 1 октября 2023 года. Однако до настоящего времени ответчик предписание не исполнил. За невыполнение предписания № от 23 сентября 2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, юридическое лицо-МУП «Электросервис» 1 ноября 2023 года привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Не смотря на то, что Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области приняты все предоставленные полномочиями меры административного воздействия, нарушения санитарно-эпидемиологических требований МУП «Электро-севис» до настоящего времени не устранены.
Как следует из части 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений закона, а также принимая во внимание характер и степень общественной опасности, поскольку невыполнение требований по соблюдению санитарного законодательства может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей, окружающей среде, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области подлежащими удовлетворению, так как факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических норм и правил установлен, и на дату рассмотрения дела данные нарушения не устранены.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока для устранения имеющегося нарушения действующего законодательства в части устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчика совершить указанные в судебном решении действия, необходимость разработки проектно-сметной документации, нахождения организации для выполнения соответствующих работ, проведение необходимых работ, в связи с чем, полагает установить срок 6 месяца, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение, полагая, что срок, заявленный Управлением Роспотребнадзора, является недостаточным.
Более длительный срок в данном случае не будет соотноситься с интересами неопределенного круга лиц, длительное неисполнение установленных требований ответчиком, тем более, что ответчику предоставлялся длительный срок (1 год 3 месяцев) для исполнения предписания, на которого возложена прямая обязанность принятия мер, создает угрозу жизни и здоровью граждан и окружающей среде, не позволит обеспечить постоянный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства.
При этом суд отмечает, что установление данного срока, прав ответчика не нарушает, поскольку в случае невозможности исполнения судебного решения в установленный срок, он на основании статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому законных оснований.
Кроме того, суд учитывает, что сроки исполнения предписания были установлены до 1 июля 2022 года.
Направление МУП «Электросервис», в рамках исполнения предписания в адрес учредителя ДГХ, и застройщика МКУ «УКС» письма с просьбой о содействии в скорейшем исполнении требований предписания в части выполнения работ по шумоизоляции ТП 11 мкр, само по себе не свидетельствует об отсутствии обязанности у ответчика исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
Так как истец на основании подпункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то государственную пошлину необходимо взыскать с ответчика.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил :
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области к муниципальному унитарному предприятию «Электросервис» о понуждении к совершению действий по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить частично.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Электросервис» (№) обязанность исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предписание Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 23 сентября 2021 года – обеспечить уровни шума в жилой квартире <адрес> в ночное время при работе трансформаторной подстанции по <адрес> для ночного времени суток в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Электросервис» (№) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей в доход бюджета городского округа « город Южно-Сахалинск».
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.П.Матвеева
Мотивированное заочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Т.П. Матвеева