Дело № 2-43/2023
УИД 28RS0011-01-2023-000049-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года село Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Скрябиной Н.А.
при секретаре Литвиновой М.С.,
с участием прокурора Мазановского района Амурской области Марченко Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Увальская средняя общеобразовательная школа об обязании ввести в штатное расписание должности специалистов,
установил:
прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОБУ Увальская СОШ об обязании ввести в штатное расписание должности специалистов, в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в МОБУ Увальская СОШ обучаются 24 ребенка с ограниченными возможностями здоровья, при этом в штатном расписании учреждения от 25 января 2023 года имеется 1 ставка педагога-психолога, 0,5 ставки учителя-логопеда. Вместе с тем в соответствии с приказом Минпросвещения России от 22 марта 2021 года № 115 при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе с учетом особенностей обучающихся в штатном расписании образовательной организации предусматриваются по одной штатной единице учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога), учителя-логопеда на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога – на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, тьютора, ассистента (помощника) – на каждые 1-6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Отсутствие в штатном расписании МОБУ Увальская СОШ необходимого количества узкопрофильных специалистов (логопеда, дефектолога, тьютора) не способствует реализации рекомендаций заключений психолого-медико-педагогической комиссии в отношении детей-инвалидов, детей, с ограниченными возможностями здоровья, в случае показаний для таких занятий и как следствие нарушает их право на получение ими необходимо общего образования, создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников муниципального образовательного учреждения.
Просит возложить на МОБУ Увальская СОШ обязанность ввести в штатное расписание должности учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) из расчета по одной штатной единице на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, должности учителя-логопеда из расчета по одной штатной единице на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, должности тьютора (ассистента, помощника) из расчета по одной штатной единице на каждые 1-6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
В письменных возражениях на заявленные требования директор МОБУ Увальская СОШ ФИО1 приводит доводы о том, что образовательный процесс обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в учреждении сопровождается учителем-психологом и социальным педагогом. Ссылаясь на заключения территориальной психолого-медико-педагогической комиссии в отношении 26 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, указывает, что введение в штатное расписание образовательного учреждения тьютора (ассистента, помощника), учителя-сурдопедагога, учителя-тифлопедагога не требуется. Из 26 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья занятия с учителем-дефектологом показаны 23 учащимся, с учителем-логопедом – 20 учащимся. Полагает возможным ввести в штатное расписание 2 ставки учителя-дефектолога и 1,5 ставки учителя-логопеда с учетом особенностей бюджетного финансирования данного вида расходов только с 1 января 2024 года.
Представитель третьего лица – начальник управления образования администрации Мазановского района Амурской области ФИО2 в письменном отзыве на иск не возражает против удовлетворения заявленных требований, обращая внимание на отсутствие финансовой возможности ввести в штатное расписание ставок необходимых специалистов не ранее 1 января 2024 года.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика МОБУ Увальская СОШ, представители третьих лиц управления образования администрации Мазановского района Амурской области, Министерства образования и науки Амурской области, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.
В судебном заседании прокурор Мазановского района Амурской области Марченко Я.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образование определяется как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Одним из основных принципов образования, указанных в статье 3 названного Федерального закона, является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Согласно ст. 5 Закона об образовании в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (ч. 4).
В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 1 ч. 5).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 42 Закона об образовании психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя: психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников; коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся; комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий; помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.
Статьей 79 Закона об образовании регламентирован порядок организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, согласно которому содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ч. 1).
Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися (ч. 2).
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ч. 3).
Специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья определяются в заключении психолого-медико-педагогической комиссии в соответствии Положением о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденном приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2013 года № 1082.
Согласно п. 23 указанного Положения заключение психолого-медико-педагогической комиссии является основанием для создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными организациями, иными органами и организациями в соответствии с их компетенцией рекомендованных в заключении условий для обучения и воспитания детей.
В соответствии с п. 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 22 марта 2021 № 115, при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1-6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
В силу ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации при реализации образовательных программ в установленной сфере деятельности относятся: установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4); прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников (п. 5).
В судебном заседании установлено, что МОБУ Увальская СОШ является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Амурской области полномочий органов местного самоуправления Мазановского муниципального района в сфере образования (п. 1.2 Устава учреждения).
В соответствии с п. 2.4.3 Устава образовательная организация осуществляет основные виды деятельности, к которым относится реализация, в том числе адаптированных образовательных программ.
В МОБУ Увальская СОШ обучаются 24 ребенка с ограниченными возможностями здоровья.
В соответствии с представленными заключениями психолого-медико-педагогической комиссии в отношении 26 обучающихся в МОБУ Увальская СОШ лиц с ограниченными возможностями здоровья рекомендованы занятия с педагогом-психологом – 26 обучающимся, с учителем-дефектологом – 23 обучающимся; учителем-логопедом – 20 обучающимся, с социальным педагогом – 8 обучающимся, нуждаются в организации общего тьюторского сопровождения – 8 обучающихся.
Штатным расписанием МОБУ Увальская СОШ, утвержденным приказом организации от 25 января 2023 года № 12, установлены ставки: 1 штатная единица педагога-психолога, 0,5 штатной единицы учителя-логопеда.
Учитывая вышеприведенные нормы, особенности здоровья обучающихся в МОБУ Увальская СОШ с ограниченными возможностями здоровья, суд приходит к выводу, что штатное расписание общеобразовательного учреждения не содержит необходимое количество узкопрофильных специалистов (учителя-дефектолога, учителя-логопеда, тьютора).
Организация специализированной помощи лицам с нарушениями речи и других психических функций органического и функционального генеза, внедрение принципов комплексной системы лечения и реабилитации является неотложной задачей. Отсутствие в школе указанных выше специалистов не может в полной мере способствовать гармонизации социальной сферы образовательного учреждения и осуществлению превентивных мероприятий по профилактике возникновения социальной дезадаптации, затрудняет определение у обучающихся различного вида нарушений социального развития и проведение их психолого-педагогической коррекции.
Непринятие ответчиком должных мер к обеспечению сопровождения образовательного процесса несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья специалистами: учителями-дефектологами, учителями-логопедами, тьютером создает угрозу неполучения качественного образования без дискриминации и для психологического здоровья несовершеннолетних.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчика обязанности по введению в штатное расписание МОБУ Увальская СОШ должностей учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога), учителя-логопеда, тьютора (ассистента, помощника).
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на защиту социальных прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, особенности организации образовательного процесса в общеобразовательном учреждении и особенности его бюджетного финансирования, суд полагает обоснованным и разумным требуемый прокурором срок (до 1 сентября 2023 года), в течение которого должно быть исполнено решение суда.
В соответствии ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу пп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Из разъяснений, данных в абз. 3 п. 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», следует, что необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.
Учитывая сходный характер отношений, возникающих при исполнении обязанности по уплате государственной пошлины государственными, муниципальными учреждениями в арбитражном и гражданском процессе, приведенные разъяснения судебной практики подлежат применению в настоящем деле.
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего иска, не подлежит взысканию с ответчика МОБУ Увальская СОШ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Увальская средняя общеобразовательная школа об обязании ввести в штатное расписание должности специалистов удовлетворить.
Возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Увальская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 1 сентября 2024 года с учетом особенностей обучающихся ввести в штатное расписание должности: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) из расчета по одной штатной единице на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда из расчета по одной штатной единице на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора (ассистента, помощника) из расчета по одной штатной единице на каждые 1-6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.А. Скрябина
Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2023 года.