Постановление по делу № 5-159/2022 от 01.09.2022 | Березовский городской суд (Кемеровская область)

5-159/2022

УИД 42RS0003-01-2022-001033-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 августа 2022 года г. Березовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Вязникова Л.В.,

с участием защитника юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: 652427, РФ, <адрес>, ИНН: <***>, р/с №, Кемеровское отделение № <адрес>, БИК 043207612, КПП 425001001, к/сч. 30№, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, – нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут при проверке АО УК «Северный Кузбасс» на соблюдение требований промышленной безопасности выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Превышается допустимая площадь обнажения кровли (не более 925 - 1400мм) между забоем икозырьком секции Tagor -08/17-Poz так, на момент проверки с 145 секции до 165 от вентиляционногоштрека расстояние составляет около 1,2 - 1,4м. Нарушен: Пункт 54,55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

2. Выработка вентиляционный штрек № не обеспечена расчетным количеством воздуха отконвейерного уклона 1-1 до разрезной печи №Qрасч.=838м3/мин, Qфакт.=810м3/мин. Согласнотехнической документации утверждённой главным инженером шахты. Пункт 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

3. Не выполняются требования технической документации по ведению горных работ "Паспорт отработкивыемочного участка лавы №", в части усиления крепления за секцией мех.крепи со стороны завала.Отсутствует ряд канатных анкеров АК-01, L=8000m. под полусферическую шайбу по висячему бокувыработки. Нарушен: Пункт 54,55, 87 Федеральных норм и правил в области промышленнойбезопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"

4. Не выполняется требования проектных решений, в части не выполняется изоляция отключенныхдегазационных пластовые скважины в зоне опорного давления 40м. по конвейерному штреку № от лавы, при этом в момент проверки из неподключенных скважин в атмосферу горной выработкипроисходит непрерывное метановыделение концентрацией до4% зафиксированное переноснымиприборами контроля газов: по висячему борту заместителем начальника БТО ФИО2 (М-01 зав. №М-02). Нарушен: Пункт 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности"Правила безопасности в угольных шахтах", пункт 581 ФНиП в области ПБ "Инструкция поаэрологической безопасности угольных шахт".

5. Не выполняются требования позиции ПЛА №, на момент проверки отсутствовал свободный проходв сохраняемой части выработки конвейерный штрек № за лавой 49 (выработка подтоплена водой).Нарушен: Пункт 25, 26, 41 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

6. Не соблюдаются требования технической документацией, в части не организован свободный проход(отсутствует поперечное сечение выработки, при требовании площади сечения 13м2, фактическаясоставляет 7м2 - выработка заилована) в выработке "Сбойка 51-2" для выполнения мероприятийпредусмотренных ПЛА. Нарушен: Пункт 41 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольныхшахтах".

7. Не выполняется техническое перевооружение ш. Березовская, при оптимизации схемытранспортировки угля приотработки запасов выемочного участка №, в части организацииводоотливного комплекса выработки конвейерный штрек № (зумпф), сохраняемой части контуравыемочного участка. Нарушен: Пункт 14, 499 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольныхшахтах".

8. Не соблюдаются требования технической документации автоматических систем взрывоподавления-локализации взрывов АСВП-ЛВ, на вентиляционном штреке №, в части размещения в выработкахболее 16м2 двух систем АСВП-ЛВ. Нарушен: Пункт 767 ФНиП в области ПБ "Инструкция поаэрологической безопасности угольных шахт".

9. Не проведено сервисной организацией обслуживание автоматической системы взрывоподавления-локализации взрывов АСВП-ЛВ зав. №, в сохраняемой части выработки конвейерный штрек №.Нарушен: Пункт 35 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

10.Электрооборудование РПП в выработке вентиляционный штрек № (выемочного участка №),эксплуатируется в подтопленном состоянии. Нарушен: п. 407 ФНиП в области ПБ "Правилабезопасности в угольных шахтах".

Допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" шахта "Березовская".

О совершении данного административного правонарушения в ходе проверки государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления ФИО4 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ч. 1 ст.9 №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасностив угольныхшахтах», а также составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности опасного производственного объекта «шахта угольная», регистрационный № А68-02265-0001, эксплуатируемого АО «УК «Северный Кузбасс» (шахта «Березовская»), по выемке угля в лаве 49 шахта «Березовская» кроме работ по жизнеобеспечению шахта «Березовская» в АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу:<адрес> – Кузбасс, <адрес>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 17-00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ копии указанных протоколов вручены законному представителю АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» генеральному директору АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО3, действующему на основании устава АО «УК «Северный Кузбасс» от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № т/2021 заседания совета директоров АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» от ДД.ММ.ГГГГ, приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют его подписи.

Защитник АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения признал полностью, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор ФИО5 пояснил, что в ходе проведения надзора угольной шахты, эксплуатируемой АО УК Северный Кузбасс» им непосредственно выявлены нарушения, которые в 10 пунктах отражены в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, деятельность по выемке угля в лаве 49 шахты Березовская ч 17-00 часов ДД.ММ.ГГГГ временно запрещена, кроме работ по жизнеобеспечению шахты, считает необходимым приостановить деятельность по выемке угля в лаве 49 на 90 суток для устранения угрозы жизни и здоровью работников.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона…

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа…

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность…

Приказа Ростехнадзора «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

14. Строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты.

Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 118 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1100; 2020, N 2, ст. 169).

25. В угледобывающей организации разрабатывают план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - план мероприятий). В план мероприятий включается специальный раздел - план ликвидации аварий (далее - ПЛА), определяющий порядок действий в случае аварии по спасению людей и ликвидации аварий в начальный период возникновения и предупреждению ее развития в горных выработках шахты.

ПЛА разрабатывается главным инженером шахты совместно с руководителем подразделения ПАСС(Ф), обслуживающего шахту, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по составлению планов ликвидации аварий на шахтах.

26. При возникновении аварии порядок организации и выполнения работ по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы.

Предусмотренные ПЛА технические средства, оборудование и материалы должны быть в рабочем состоянии и в местах, определенных ПЛА.

41. Все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход, для выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА.

В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно.

54. Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

55. Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

87. Крепление сопряжений лавы с примыкающими к ним горными выработками проводят механизированной передвижной крепью или другими видами крепи, предусмотренными документацией по ведению горных работ.

121. Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали настоящим Правилам безопасности.

159. При концентрации метана в действующих горных выработках более 1%, кроме рабочих мест у буровых станков, комбайнов, в призабойных пространствах тупиковых и присечных выработок, у проходческих или промежуточных полков в вертикальных стволах, в тупиках выработок, погашаемых вслед за очистными забоями, у бункеров ведение работ останавливается, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении РО, снимается напряжение. Работники, обнаружившие превышения концентрации метана, сообщают об этом горному диспетчеру и принимают меры по снижению концентрации метана до установленной нормы. При продолжительном превышении концентраций метана в горной выработке более чем 30 мин люди выходят в горные выработки со свежей струей воздуха. Запрещается нахождение людей в горных выработках с концентрацией метана более 2% не зависимо от продолжительности загазирования. В загазированных выработках устанавливаются знаки, запрещающие в них доступ. О загазировании сообщается горному диспетчеру или оператору АГК.

Информацию о загазировании или нарушении проветривания горный диспетчер должен регистрировать и сообщать главному инженеру шахты, начальнику участка АБ и начальнику участка, в горных выработках которого произошло загазирование. Порядок действий горного диспетчера при загазировании горных выработок предусматривается ПЛА.

Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, содержащими требования к аэрологической безопасности угольных шахт.

Содержание метана в исходящей из загазированной выработки вентиляционной струе не должно превышать 2%, диоксида углерода - 1%.

При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана, превышающих допустимые нормы, работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1%.

Расход, состав, скорость и температура воздуха в горных выработках должны быть определены в документации на ведение горных работ.

Порядок контроля состава рудничной атмосферы, определения газообильности по метану и диоксиду углерода устанавливает главный инженер шахты. Категория шахты по метану и диоксиду углерода устанавливается приказом руководителя угледобывающей организации.

407. Запрещается:

обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей;

проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок);

проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи;

ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасное электрооборудование и электроизмерительные приборы, устройства с искробезопасными цепями под напряжением;

эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях;

держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных;

открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%);

изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с организацией-изготовителем;

снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы работнику, не уполномоченному на эти действия;

включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей.

499. В горных выработках шахты в соответствии с техническим проектом и (или) проектной документацией устраивают главные водоотливные установки, участковые водоотливные установки, насосные станции и передвижные насосные установки (далее - водоотливные установки).

Водоотливные установки должны обеспечивать откачку воды из горных выработок шахты в местах их установки в объеме не менее максимального притока воды в них.

Согласно ПриказаРостехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт":

581. Устья использованных и отключенных от газопровода скважин перекрываются металлическими заглушками с прокладками из трудносгораемого материала.

767. Выемочный участок ограждается:

в вентиляционной выработке:

АСЛВ на расстоянии 40 - 100 м от забоя, далее на расстоянии 60 - 300 м от предыдущей АСЛВ (другого установленного в этой выработке пассивного или автоматического);

средство ВЗГВ - 10 - 50 м от сопряжения с бремсбергом, уклоном, квершлагом;

средство ВЗГВ, установленное между АСЛВ (у забоя) и средством ВЗГВ (у сопряжения с бремсбергом, уклоном, квершлагом);

в конвейерной выработке:

средство ВЗГВ - 10 - 50 м от сопряжения с бремсбергом, уклоном, квершлагом;

сланцевый заслон - 60 - 300 м от АСЛВ, средства ВЗГВ и другого установленного в этой выработке сланцевого заслона;

водяной заслон - 75 - 250 м от АСЛВ, средства ВЗГВ и другого установленного в этой выработке водяного заслона.

Таким образом, нарушения АО «УК «Северный Кузбасс» Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», а также ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ достоверно установлены в судебном заседании.

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснениями защитника юридического лица в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписанием №(51)-05(29) от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов №(51)-05(29) от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о регистрации, приложением к свидетельству о регистрации, лицензией на право пользования недрами, выпиской из ЕГРЮЛ.

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, пункты 14, 25, 26, 41, 54, 55, 87, 121, 159, 407, 499 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункты 581, 767 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт".

При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Также суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая вышеизложенное, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном запрете деятельности по выемки угля в лаве 49, кроме работ по жизнеобеспечению, на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Назначение административного наказания в виде административного штрафа АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» является нецелесообразным, поскольку данный вид наказания не соответствует характеру имеющейся угрозы жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» (юридический адрес: 652427, РФ, <адрес>, ИНН: <***>, р/с №, Кемеровское отделение № <адрес>, БИК 043207612, КПП 425001001, к/сч. 30№) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете деятельности опасного производственного объекта «шахта угольная», регистрационный № А68-02265-0001, эксплуатируемого АО «УК «Северный Кузбасс» (шахта «Березовская»), по выемке угля в лаве 49 шахта «Березовская» кроме работ по жизнеобеспечению шахта «Березовская» в АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <адрес> – Кузбасс, <адрес>, сроком 90 (девяносто) суток, исчисляя срок с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья: Л.В. Вязникова