Решение по делу № 2-2806/2023 от 07.07.2023 - об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на назначение пенсии по старости.

Дело № 2-2806/2023

УИД 48RS0001-01-2023-001651-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2023 г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ю.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дергуновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на назначение пенсии по старости. В обоснование заявленных исковых требований указала, что решением ответчика от 02.12.2022 ей отказано в назначении страховой пенсии со ссылкой на отсутствие требуемого количества продолжительности постоянного проживания в зоне в льготным социально-экономическим статусом.

Ссылаясь на факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.03.1986 по 21.06.1986 на территории с. Лобаново Ефремовского района Тульской области, с 22.06.1986 по 01.03.1990 на территории г. Ефремов, истец обратилась в суд и, с учетом уточнения заявленных исковых требований, просила установить факт проживания в зоне в льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 21.06.1986, с 22.06.1986 по 01.03.1990, обязать ответчика назначить ФИО1 страховую пенсию по старости.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В письменном заявлении просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ранее в ходе судебного разбирательства представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3, иск не признала, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения в отношении истца. Дополнительно суду пояснила, что ответчиком не оспаривался факт проживания истца, подтвержденный представленными в материалы дела справками из техникума и общежития, однако данный период составляет менее 4 лет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ), гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Частью 3 ст.7 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 регламентировано, что границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федерального закона "О страховых пенсиях"), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону о страховых пенсиях).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В разделе IV Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Частью 1 ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1.

Частью 2 ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 установлено, что возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 установлено, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Примечанием к ст.35 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 регламентировано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32 - 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Подпунктом 7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ) установлено, что граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ.

Исходя из содержания абз.4 п.2 ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ, кроме прочих, гражданам, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1.

Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и ч.3 ст. ст.123 Конституции РФ, судопроизводство, и, в частности, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов ст.56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (абзацы первый и второй ч.1 ст.55 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Статьей 265 ГПК РФ предусмотрено, что суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст.268 ГПК РФ).

Пунктом 1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25 июня 1993 года №5242-1), каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно действовавшему до 1 февраля 1998 года "Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", утвержденному Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р, населенный пункт г.Ефремов Тульской области был отнесен к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Населенный пункт г.Ефремов был исключен из списка территорий Зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Указанный документ утратил силу с 20 октября 2015 года.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 8 октября 2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Кроме того, указанным Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 №1074 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, где населенный пункт г.Ефремов также не был указан в списке территорий Зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из решения Исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от 26 марта 1991 года №5-103 «О радиационной обстановке в области в результате аварии на Чернобыльской АЭС» следует, что в зоне радиоактивного загрязнения цезием - 137 и стронцием - 90 с плотностью от 1 до 15 кюри на 1 кв.км. находится, в числе прочих, территория Ефремовского района.

Постановлением Минтруда РФ от 19 апреля 2000 года №33 утверждено Разъяснение «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании п.3-4 Постановления Минтруда РФ от 19 апреля 2000 года №33, при назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582. В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела письменным доказательствам истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в д. <адрес>.

Из Справки №31 от 14.04.2022, выданной муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «ФИО6 средняя школа №11», следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучалась в ФИО6 №<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ (зачислена в 4 класс), приказ №69 от 05.09.1980 по 21.06.1986 (окончила 8 классов), приказ №100 от 05.09.1986.

В соответствии со Справкой Администрации муниципального образования г. Ефремов от 25.11.2022 №1128 ФИО4 была зарегистрирована по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке №162 от 24.03.2022, выданной Государственным профессиональным образовательным учреждением Тульской области «Ефремовский химико-технологический институт», ФИО1 действительно обучалась в химико-технологическом техникуме с 01.09.1986 по 01.03.1990 на очном отделении Ефремовского химико-технологического техникума по специальности «Теплотехническое оборудование промышленных предприятий». Зачислена в техникум с 01.09.1986 (приказ «О зачислении» №192/К от 25.08.1986). Отчислена в связи с окончанием с 01.03.1990 (приказ «О выпуске» №85/К от 01.03.1990)

По окончании техникума ФИО1 выдан диплом НТ №296684 (регистрационный номер 5873) даты выдачи 01.03.1990 и присвоена квалификация «техник-политехник».

Из справки №163 от 24.03.2022, выданной ГПОУ ТО «ЕХТТ», следует, что ФИО4 была зарегистрирована по <адрес>. По данному адресу была зарегистрирована и проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общежитие находится на балансе Государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Ефремовский химико-технологический техникум».

Из медицинской справки о прохождении медицинской комиссии от 09.02.1986 следует, что ФИО1 проходила врачебную комиссию, обследования в различные периоды времени на территории г. Ефремов перед поступлением в техникум.

29.11.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОПФР по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии отказано, поскольку период проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет менее 4 лет, что не дает ей права на назначение пенсии по старости.

При этом ответчик указал, что период проживания истца в общежитии г. Ефремов с 04.03.1987 по 22.11.1989 может быть включен в период проживания в зоне радиоактивного загрязнения с целью определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренную Законом №1244-1 и ст. 10 Закона №166-ФЗ.

Из пояснений представителя истца в ходе судебного разбирательства следует, что истец училась в средней школе с. Лобаново, проводила там время с утра до вечера как ученик, после окончания школы проживала у тети в г. Ефремов, проходила медкомиссию в г. Ефремов для поступления в техникум. Истец была вынуждена проживать у своей тети, поскольку место в общежитии сразу при поступлении в техникум ей не предоставили.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО5 показала, что ФИО1 знает с рождения, вместе учились в школе и техникуме, являлись соседями. Жили в <адрес>, посещали школу в <адрес>. 4 года отучились в школе в Платоновке, а потом перевели в <адрес>. После школы ФИО1 училась в Ефремовском химико-технологическом техникуме. При поступлении в техникум свидетеля прописали в общежитии сразу, а ФИО1 нет. У ФИО8 были родственники, у которых она могла остановиться, она проживала в г. Ефремов у своей тети.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО7 суду показала, что ФИО1 является ее двоюродной сестрой. ФИО1 приехала по адресу: <адрес>, в марте 1986. Она периодически приезжала, уезжала по мере необходимости. В июне 1986 уже проживала у матери свидетеля по указанному адресу постоянно до марта 1987. ФИО1 училась в Лобановской школе и проживала в <адрес>, далее проходила обучение в техникуме.

Установление факта проживания истца по вышеуказанному адресу в указанный период имеет для истца юридически важное значение, поскольку позволяет осуществить пенсионные льготы, предусмотренные для снижения пенсионного возраста истца.

Между тем льготное пенсионное обеспечение для лиц, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом направлено, в первую очередь, на социальную защиту тех граждан, которые вследствие проживания на загрязненной территории подверглись испытанному риску радиоактивного вреда, и право на досрочную пенсию имеют только те лица, которые постоянно проживали или работали на территориях, отнесенных законодателем к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с нормами действующего законодательства, разъяснениями высших судебных инстанций, суд приходит к выводу о том, что надлежащих доказательств проживания истца именно в период с 26.04.1986 по 21.06.1986 на территории с. Лобаново, с 22.06.1986 по 03.03.1987, с 23.11.1989 по 01.03.1990 на территории г. Ефремов, в материалах дела не имеется, а потому только лишь пояснения истца и показания свидетелей, не могут быть положены в основу решения суда об установления факта проживания и признания права на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию, в связи с чем заявленные исковые требования в части установления факта проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 21.06.1986, с 22.06.1986 по 03.03.1987, с 23.11.1989 по 01.03.1990 удовлетворению не подлежат.

Более того, из пояснений свидетелей следует, что в период обучения в школе в с. Лобаново, истец проживала в д. Платоновка, а с марта 1986 по июне 1986 истец периодически то приезжала к тете в г. Ефремов, то уезжала (показания двоюродной сестры ФИО9). Иных надлежащих бесспорных доказательств того, что в период времени с 26.04.1986 по 21.06.1986 истец проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом в материалы дела не представлено. Сам по себе факт обращения в медицинскую организацию для прохождения медицинской комиссии для поступления в техникум не свидетельствует о факте постоянного проживания на территории г. Ефремов.

Временное проживание истца в период обучения вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

В связи с тем, что справкой о регистрации по месту жительства в общежитии подтвержден факт проживания истца по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования в части установления факта проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Поскольку необходимого пенсионного возраста истец не достигла и право на пенсию у нее не возникло, пенсионный орган обоснованно отказал в назначении пенсии.

С учетом изложенных обстоятельств, а также учитывая, что период проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом составил менее 4 лет (в том числе в случае удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме), заявленные исковые требования о признании права на назначение стразовой пенсии по старости удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Заявленные исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и признании права на назначение пенсии по старости удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 04.03.1987 по 22.11.1989.

В удовлетворении заявленных требований об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 21.06.1986, с. 22.06.1986 по 03.03.1987, с. 23.11.1989 по 01.03.1990, признании права на назначение пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Бондарева

Мотивированное решение

изготовлено 14 июля 2023