Дело № 5-2218/2022

27RS0003-01-2022-007180-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 21 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 ноября 2022 года.

Мотивированное постановление изготовлено 21 ноября 2022 года.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

с участием ФИО10.,

защитника ФИО11. – ФИО12.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя генерального директора – начальника комплекса Созвездие Краевого государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Краевой детский центр «Созвездие» ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки п. Переяславка Района имени Лазо Хабаровского края, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт: серия <данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Хабаровскому краю, код подразделения 270-017,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года с 11 часов 00 минут до 15 часов 00 минут заместитель генерального директора – начальника комплекса Созвездие Краевого государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Краевой детский центр «Созвездие» (далее – КГБНОУ «КДЦ «Созвездие», Детский центр, учреждение) ФИО14, осуществляя свою должностные обязанности по адресу: <адрес>, допустила нарушение ч. 1, 3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5, п. 2.3. гл. 2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019», в период введенного Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп «О введении режима повышенной готовности», в целях недопущения завоза и распространения коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV режима повышенной готовности на территории Хабаровского края, выразившееся в том, что отсутствовал контроль за деятельностью работников Детского центра, а именно осуществлен прием детей в учреждение без наличия медицинской справки о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления учетной формы № 079/у (ФИО15 - 8 отряд, ФИО16. - 10 отряд), в кабинетах медицинского блока учреждения не проводились противоэпидемические мероприятия, включающие регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха, тем самым должностное лицо – заместитель генерального директора – начальник комплекса Созвездие КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» ФИО17 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ДД.ММ.ГГГГ года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО18 в отношении ФИО19 составлен протокол № 1534 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол, – ФИО20 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО21. вину в совершении административного правонарушения признала частично. Пояснила, что выявленные нарушения в части отсутствия медицинских справок не соответствуют действительности, поскольку дети – ФИО22 и ФИО23 приняты в Детский центр на основании представленных ими справок, которые соответствуют требованиям действующего законодательства. В части выявленного нарушения по регулярному проведению в кабинетах медицинского блока обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха, пояснила, что были допущены нарушения в части заполнения журналов регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки. Указала, что на момент проведения проверки в учреждении не имелось рециркуляторов в достаточном количестве, в связи с чем имеющиеся рециркуляторы перемещались между помещениями учреждения для обеспечения надлежащего обеззараживания воздуха во всех помещениях. Пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, учреждением приобретено и установлено необходимое количество рециркуляторов.

Защитник ФИО24. – ФИО25 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную ФИО26. При этом просила учесть частичное признание ФИО27 вины в совершении административного правонарушения, совершения правонарушения впервые, наличие хронического заболевания сердца и назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслушав пояснения ФИО28. и ее защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года № 120-рп «О введении режима повышенной готовности» введен режим повышенной готовности на территории Хабаровского края.

Пунктами 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16, (далее – санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20) заезд (выезд) всех детей в организации отдыха детей и их оздоровления должен осуществляться в течение суток на весь период смены с перерывом между сменами не менее 2 календарных дней.

Прием детей в организации отдыха детей и их оздоровления осуществляется при наличии медицинской справки о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления (учетная форма № 079/у).

Форма справки утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению».

Согласно Порядку заполнения учетной формы № 079/у «медицинская справка о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления» (Приложение № 18 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 834н) справка выдается медицинской организацией (иной организацией), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях детям (далее - медицинская организация). Справка на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа заполняется врачом и (или) медицинским работником со средним профессиональным образованием после проведения медицинского осмотра ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления. Справка на бумажном носителе заверяется подписью врача и печатью медицинской организации, на оттиске которой идентифицируется полное наименование медицинской организации.

Судом установлено, что ФИО29. зачислен в Детский центр на основании медицинской справки, выданной Акционерным обществом «Клинический санаторий «Металлург». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридически лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ9965-22-205473050, в качестве дополнительных видов деятельности АО «Клинический санаторий «Металлург» указаны: 86.21 Общая врачебная практика и 86.90.9 Деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки. При этом в силу пункта 2 Приложения 1 к Порядку организации санаторно-курортного лечения, утвержденному приказом Минздрава России от 5 мая 2016 года № 279н, санаторий является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность.

Судом также установлено, что ФИО30 зачислен в Детский центр на основании медицинской справки, выданной Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Детская городская клиническая больница» имени В.М. Истомина

При этом отсутствие в справках, выданных ФИО31 и ФИО32, углового штампа организации не свидетельствует о недействительности указанных справок, поскольку все иные реквизиты, в том числе позволяющие идентифицировать организацию, выдавшую соответствующую справку, на данных справках имеются.

С учетом установленного суд приходит к выводу о том, что дети ФИО33. и ФИО34. приняты в КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» на основании медицинских справок о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления, оформленных по установленной форме (учетная форма № 079/у) и выданных полномочными организациями.

Учитывая изложенное, суд считает, что вмененное заместителю генерального директора ФИО35 нарушение п. 3.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 подлежит исключению из списка выявленных нарушений, указанных уполномоченным органом в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2.3 главы 2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие, в том числе регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций.

Приложением 3 Руководства Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях, утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, (далее – Руководства Р 3.5.1904-04) определена форма журнала регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки.

Из указанного приложения следует, что журнал состоит из двух частей. В первую часть заносятся следующие сведения: наименование и габариты помещения, номер и место расположения; номер и дата акта ввода ультрафиолетовой бактерицидной установки в эксплуатацию; тип ультрафиолетовой бактерицидной установки; наличие средств индивидуальной защиты (лицевые маски, очки, перчатки); условия обеззараживания (в присутствии или отсутствии людей); длительность и режим облучения (непрерывный или повторно-кратковременный и интервал между сеансами облучения); вид микроорганизма (санитарно-показательный или иной); срок замены ламп (прогоревших установленный срок службы). Во второй части журнала содержится перечень контролируемых параметров согласно таблице.

Так, при проверке медицинской документации в медицинском блоке учреждения, выявлено, что в кабинетах медицинского блока не проводятся противоэпидемические мероприятия, включающие регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха.

В помещениях палаты № 1, палаты № 2, изолятора, коридора изолятора для дезинфекции воздушной среды используется оборудование по обеззараживанию воздуха - рециркулятор УФ-бактерицидный двухламповый с принудительной циркуляцией воздуха помещений в присутствии людей РБ-07-«Я-ФП».

При этом судом установлено, что журнал регистрации и контроля работы бактерицидного оборудования оформлен не в соответствии с приложением 3 Руководства Р 3.5.1904, поскольку в нем не указаны наименование и габариты помещения, место расположения.

Также из содержания журнала следует, что время работы бактерицидного оборудования РБ-07-«Я-ФП» в присутствии людей установлено с 10-00 до 11 -00 ежедневно в палате № 1; с 11 -00 до 12-00 ежедневно в палате № 2, с 12-00 до 13-00 ежедневно в изоляторе; с 13-00 до 14-00 ежедневно в коридоре изолятора. Вместе с тем, указанное противоречит Руководству по эксплуатации СИАШ 14.02.0.00 ПС, в соответствии с которым (п. 2.2.) рециркулятор предназначен для обеззараживания воздуха помещений в присутствии людей: - в помещениях II - V категорий для предотвращения повышения уровня микробной обсемененности воздуха (особенно в случаях высокой степени риска распространения заболеваний, передающихся воздушно-капельным и воздушным путем). При этом в присутствии людей применение рециркулятора рассчитано на его непрерывную работу в течение 8 и более часов (п. 9.6 Руководства по эксплуатации СИАШ 14.02.0.00 ПС).

Судом также установлено, что в помещениях кабинета педиатра, сестринской, ординаторской, физиокабинета, буфета, коридора 2 этажа для дезинфекции воздушной среды используется оборудование по обеззараживанию воздуха - рециркулятор УФ- бактерицидный двухламповый с принудительной циркуляцией воздуха помещений в присутствии людей РБ-07-«Я-ФП».

При этом журнал регистрации и контроля работы бактерицидного оборудования также оформлен не в соответствии с приложением 3 Руководства Р 3.5.1904, поскольку в нем не указаны наименование и габариты помещения, место расположения.

Кроме того, из содержания журнала следует, что в нарушение пунктов 2.2, 9.6 Руководства по эксплуатации СИАШ 14.02.0.00 ПС время работы бактерицидного оборудования РБ-07-«Я-ФП» в присутствии людей установлено с 10-00 до 11-00 ежедневно в кабинете педиатра; с 11-00 до 12-00 ежедневно в сестринской, с 12-00 до 13-00 ежедневно в ординаторской; с 13-00 до 14-00 ежедневно в физиокабинете, с 15-00 до 16-00 ежедневно в буфете, с 16-00 до 17-00 ежедневно в коридоре 2 этажа.

Из представленной в материалы дела копии журнала следует, что в помещении процедурного кабинета для дезинфекции воздушной среды используется оборудование по обеззараживанию воздуха - рециркулятор УФ-бактерицидный двухламповый с принудительной циркуляцией воздуха помещений в присутствии людей РБ-07-«Я-ФП».

При этом журнал регистрации и контроля работы бактерицидного оборудования также оформлен не в соответствии с приложением 3 Руководства Р 3.5.1904, поскольку в нем не указаны габариты помещения, место расположения, срок замены ламп (отработавших установленный срок службы).

Также из журнала следует, что время работы бактерицидного оборудования РБ-07-«Я-ФП» в присутствии людей с 12.08.2022 установлено с 08-00 до 09-00 ежедневно, что противоречит руководству по эксплуатации СИАШ 14.02.0.00 ПС – пункты 2.2, 9.6.

Вместе с тем, установлено, что фактически в процедурном кабинете работает бактерицидное оборудование открытого типа, не соответствующее тому, которое внесено в журнал регистрации и контроля работы бактерицидного оборудования.

Таким образом, с учетом установленного, суд приходит к выводу, что со стороны заместителя генерального директора - начальника комплекса Созвездие Детского центра ФИО36 отсутствовал контроль за деятельностью работников КГБНОУ «КДЦ «Созвездие», что допустило возникновение и распространение вспышечной заболеваемости среди детей и персонала в организованном коллективе и не позволило своевременно ввести дополнительные противоэпидемические мероприятия, а также локализовать групповую заболеваемость в организованном коллективе и далее не допустить угрозу и нанесение вреда жизни и здоровью детей, находившихся в учреждении.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 1534; приказом о приеме ФИО37 на работу от ДД.ММ.ГГГГ № 01-04/208; приказом о переводе ФИО38 на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ № 01-08/137; должностной инструкцией заместителя генерального директора – начальника комплекса Созвездие КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» от ДД.ММ.ГГГГ № 01-07/142; копиями журналов регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки; поручением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 03.0-153 от ДД.ММ.ГГГГ; представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; решением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 555; актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 555; протоколом досмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности заместителя генерального директора – начальника комплекса Созвездие КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» ФИО39 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а его действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что ФИО40 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ФИО41 не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие заместителем генерального директора – начальником комплекса Созвездие КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» ФИО42 всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ФИО43 не представлено.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения устранены. Так, в материалы дела защитником представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № 01-47-645, адресованное Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, о выполнении предписания; фотографии приобретенных рециркуляторов и новых журналов регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки, заполненных в соответствии с требованиями Руководства Р 3.5.1904.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении физическому лицу административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Несоблюдение должностным лицом ФИО44 санитарно-эпидемиологических требований не может быть признано малозначительным, потому как было сопряжено с созданием реальной опасности для жизни и здоровья неограниченного круга лиц, объективных препятствий для соблюдения требований закона должностным лицом в судебном разбирательстве не установлено и иного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для замены ФИО45 наказания в виде штрафа предупреждением.

В силу ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом признается совершение правонарушения впервые, частичное признание вины, наличие хронического заболевания.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, в судебном разбирательстве не установлено.

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, требования ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание характер осуществляемой деятельности и общее финансовое положение учреждения, а также их должностных лиц, осуществляющих деятельность в период ограничений введенных по новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV, считает возможным назначить заместителю генерального директора – начальнику комплекса Созвездие КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» ФИО46 наказание с применением положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1, ст.ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя генерального директора – начальника комплекса Созвездие Краевого государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Краевой детский центр «Созвездие» ФИО47 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь заместителя генерального директора – начальника комплекса Созвездие Краевого государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Краевой детский центр «Созвездие» ФИО48 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате путем перечисления на расчетный счет <***>, отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), ИНН <***>, КПП 272401001, ОКТМО 08701000, БИК 010813050, л/с <***>, код платежа 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14104270005400186224.

В соответствии с положениями ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, не позднее указанного срока, необходимо представить в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии мотивированного постановления, через суд его вынесший.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска А.Л. Митин