Решение по делу № 2-2342/2025 от 08.04.2025 - о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-2342/2025

(УИД) 59RS0007-01-2025-000660-06

Мотивированное решение составлено 08 апреля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Томиловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Мошковцевой К.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лысьвенского городского прокурора в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивирует тем, что одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 на основании заявления и индивидуальной программы реабилитации и/или реабилитации инвалида (далее - ИПРА) №.№ от ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Государственном учреждении - отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> (далее - Отделение Фонда) по обеспечению чехлом на культю голени хлопчатобумажным, костылями подмышечными с устройствам противоскольжения, чехлом на культю голени из полимерного материала, протезом голени для купания, обувью на протез, ремонтом пои, протезом голени учебно-тренировочным, тростью опорной регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, чехлом на культю голени шерстяным, протезом голени модульного типа, в том числе при недоразвитии. ФИО1 с целью получения чехла на культю голени хлопчатобумажного и чехла на культю голени шерстяного обратился с заявлением в отделение Фонда ДД.ММ.ГГГГ, но чехлы ему не были предоставлены. На ДД.ММ.ГГГГ указанное средство реабилитации не выдано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Лысьвенскую городскую прокуратуру с жалобой на необеспечение ТСР, в том числе, чехлов на культю голени хлопчатобумажного и шерстяного. По результатам проверки руководителю отделения Фонда ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. По результатам рассмотрения представления по обеспечению ФИО1 чехлами на культю голени хлопчатобумажного и шерстяного отделение Фонда сообщило, что с учетом лимитов бюджетных обязательств, выделенных отделению Фонда на обеспечение инвалидов ТСР в 2024 году, а также учитывая, что при формировании объема и предмета закупки отделением Фонда учитывает необходимость равномерного обеспечения граждан техническими средствами реабилитации по всем позициям Федерального перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.<данные изъяты> количество изделий, изготовленных в рамках заключенных контрактов на выполнение работ в 2024 году по изготовлению чехлов на культи нижних конечностей, проживающих на территории <адрес> (N? 51/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, исполнитель АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» «Пермский» филиал АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие»), позволило поступившие в отделение Фонда ранее ФИО1

С целью обеспечения граждан льготной категории данными ТСР ОСФР по <адрес> было размещено извещение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении процедуры закупки по изготовлению чехлов на культи нижних конечностей, однако на момент окончания срока подачи заявок (ДД.ММ.ГГГГ) не подано ни одной заявки в связи с чем процедура закупки была признана не состоявшейся. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отделение Фонда с заявлением на обеспечение обуви на протез на утепленной подкладке (пара), но до настоящего времени обувь ФИО1 не предоставлена. На ДД.ММ.ГГГГ указанное средство реабилитации ФИО1 не выдано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Лысьвенскую городскую прокуратуру с жалобой на необеспечение ТСР. В обосновании своих нравственных страданий ФИО1 указал, что в связи с необеспечением испытывал неудобства. Свои страдания ФИО1 оценивает в 30 000 руб. ФИО1 является инвали<адрес> группы по общему заболеванию, испытывает трудности с передвижением, в связи с чем самостоятельно не может обратиться в суде за защитой своих прав.

Лысьвенский городской прокурор просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения технические средства реабилитации: обувь на протез на утепленной подкладке (пара), чехол на культю голени хлопчатобумажный, чехол на культю голени шерстяной, согласно Индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы №.<данные изъяты>. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.

Представитель истца – помощник прокурора в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил возражения на исковое заявление, согласно которым с исковыми требованиями не согласны, указал, что инвалиды обеспечиваются TCP в рамках государственных контрактов, заключаемых в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ. Граждане льготных категорий, состоящие на учете в ОСФР по <адрес>, обеспечиваются средствами реабилитации в рамках заключаемых государственных контрактов с учетом законодательства о закупках. В целях соблюдения равных прав граждан ОСФР по <адрес> осуществляет обеспечение TCP в порядке очередности подачи заявлений. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления и ИПРА №.25.59/2015 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет в Отделении Фонда по обеспечению техническими средствами (далее - реабилитации (далее - TCP) обувь на протез на утепленной подкладке (пара), чехол на культю голени хлопчатобумажный, чехол на культю голени шерстяной. Уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации №_17012440 от ДД.ММ.ГГГГ было направлено по месту жительства ФИО1 посредством Почты России. В 2024 году Отделением Фонда было размещено извещение о проведении процедуры закупки на выполнение работ в 2024 году по изготовлению чехлов на культи (ДД.ММ.ГГГГ) не подано ни одной, в связи с чем процедура закупки была признана не состоявшейся. В 2025 году Отделением Фонда размещено извещение о проведении электронного аукциона (№). ФИО1 может быть обеспечен TCP не только путем непосредственного предоставления соответствующего TCP, но и вправе обратиться в Отделение Фонда с заявлением об оформлении электронного сертификата на приобретение TCP. Ведется работа по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации. Неисполненные заявки будут удовлетворены в ходе исполнения заключаемых государственных контрактов. С требованием о взыскании компенсации морального вреда не согласны, полагают, технические средства реабилитации являются материальными благами, соответственно, право на их получение является имущественным, отсутствие в Законе № 181-ФЗ указания на возможность взыскания морального вреда свидетельствует об отсутствия правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В пункте 2 Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно п. 4 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида №.<данные изъяты> которой предусмотрено бессрочное обеспечение техническими средствами реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов ТСР.

На основании указанного заявления ФИО1 поставлен на учет в ОСФР по <адрес> по обеспечению технических средств реабилитации и ИПРА №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации №.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ направлено по месту жительства ФИО1 посредством Почты России.

Правила № предусматривают заявительный характер обращения по обеспечению инвалидов техническим средствами реабилитации. Соответственно, право на получение соответствующего технического средства реабилитации возникает с момента подачи инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, соответствующего заявления.

С заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению чехлом на культю голени хлопчатобумажным, костылями подмышечными с устройствам противоскольжения, чехлом на культю голени из полимерного материала, протезом голени для купания, обувью на протез, ремонтом пои, протезом голени учебно-тренировочным, тростью опорной регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, чехлом на культю голени шерстяным, протезом голени модульного типа в том числе при недоразвитии ФИО1 обратился в ОСФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени ФИО1 не обеспечен ТСР.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части возложения на ответчика, как государственный орган, на который возложена обязанность по обеспечению инвалидов ТСР, обязанности по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно: обувь на протез на утепленной подкладке (пара), чехол на культю голени хлопчатобумажный, чехол на культю голени шерстяной, согласно Индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы №.<данные изъяты>, поскольку доказательств предоставления указанных средств инвалиду, на момент рассмотрения дела судом в материалах дела отсутствуют.

Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Невозможность обеспечения инвалида средствами, в которых он нуждается, по причинам, указанным ответчиком в возражениях на исковое заявление, не свидетельствуете о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку обязанность по обеспечению техническими средствами реабилитации возложена на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и оснований для освобождения ответчика от данной обязанности суд не усматривает.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В настоящем деле истец также заявил о нарушении его права как инвалида на социальную защиту, на гарантированные федеральным законом меры по обеспечению условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленные на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

При решении вопроса о моральном вреде, суд исходит из требований статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения или в силу закона. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе посредством бесплатного обеспечения изделиями медицинского назначения может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Обеспечение изделиями медицинского назначения относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе инвалидов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как обеспечение изделиями медицинского назначения тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении истцу установленных программой реабилитации технических средств реабилитации, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него как инвалида условия, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

Суд, руководствуясь положениями статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходит из того, что в результате бездействия ответчика, выразившегося в необеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, было нарушено право истца на бесплатное обеспечение жизненно важными для него изделиями медицинского назначения.

ФИО1 является инвали<адрес> группы по общему заболеванию, ему оформлены индивидуальные программы реабилитации, на основании которых истец подлежит обеспечению указанными в них средствами реабилитации с учетом его состояния здоровья.

Поскольку ответчиком нарушено право истца на социальное обеспечение средствами реабилитации при наличии у истца права на их бесплатное получение, что привело к переживаниями истца по поводу состояния своего здоровья и невозможности получения гарантированного государством социального обеспечения, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание обстоятельства, с которыми истец связывает нарушение своих прав, характер заболевания истца, степень физических и нравственных страданий истца, обусловленных состоянием его здоровья, в связи с чем определяет размер компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лысьвенского городского прокурора в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №) техническими средствами реабилитации: обувь на протез на утепленной подкладке (пара), чехол на культю голени хлопчатобумажный, чехол на культю голени шерстяной, согласно Индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы №.25.59/2015.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №) в счет компенсации морального вреда в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ В.В. Томилова

Копия верна.

Судья В.В. Томилова

Подлинное решение подшито в дело № 2-2342/2025.

Дело находится в Свердловском районном суде <адрес>