Дело № 2-2482/2022

УИД 75RS0002-01-2022-005481-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Калгиной Л.Ю.,

при секретаре Кутузовой Е.Р.,

с участием: старшего помощника прокурора Ингодинского района г. Читы Батоевой А.Д., истца ФИО1, представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы Соболевой И.Г. в защиту интересов ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании заключения незаконным, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

установил :

Заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы Соболевой И.Г. в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в защиту интересов ФИО1 обратилась с вышеназванным иском к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, просила признать незаконным заключение Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия ФИО1 в преодолении жизненной ситуации; признать за ФИО1 право пользования по договору социального найма жилого помещения квартирой, расположенной по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключил с ФИО1 договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края из-за низкого уровня доходов (ниже прожиточного минимума) в отношении ФИО1 дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении жизненной ситуации. На основании данного заключения ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал ФИО2 в заключении договора социального найма на занимаемую ею квартиру. Низкий уровень доходов ФИО1 не является основанием для установления наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и для отказа в заключении с ней договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения, так как истец имеет стабильный доход, своевременно оплачивает коммунальные услуги, в трудной жизненной ситуации не находится. Она вправе получить занимаемое жилое помещение в пользование по договору социального найма.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесённым в протокол судебного заседания, в качестве ответчика по делу привлечён Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент).

В судебном заседании прокурор и ФИО1 требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, просили иск удовлетворить. В дополнение пояснили, что оспариваемое заключение вынесено без исследования всех фактических обстоятельств в отношении ФИО1, которая хотя и имеет третью группу инвалидности (рабочую), получает стабильные доходы не только от пенсии и пособий на двух детей, но и от оказания услуг сиделки, заявки на которые получает от руководителя организации «Спасательный круг» ФИО3, а с недавнего времени и от Центра социального обслуживания «Добрые люди», с которым контактирует посредством мессенджера и телефонных звонков. Час работы сиделкой стоит <данные изъяты>. Как правило, занятость сиделкой составляет с 9 до 18 часов, иногда половину дня. Кроме того, в летние периоды доход приносит ремонт квартир (оштукатуривание, побелка, оклеивание обоями). Подряды даёт индивидуальный предприниматель ФИО4 В среднем на ремонте заработок составляет примерно <данные изъяты> в месяц. ФИО1 трудоустроена по договорам гражданско-правового характера в ООО «<данные изъяты>» с оплатой труда <данные изъяты> в месяц. Наличие доходов подтверждается поступлениями денежных средств на дебетовую карту, пополнение по которой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составило более девятисот тысяч рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ более пятисот тысяч рублей. Проживает с мужем своих двух дочерей в незарегистрированном браке. Муж работает у ИП ФИО4 сантехником, в среднем получает в месяц <данные изъяты>-<данные изъяты>. В квартире сделан хороший ремонт, приобретена необходимая мебель и бытовая техника, задолженности по оплате за коммунальные услуги не имеется, ФИО1 намерена приватизировать квартиру и в последующем улучшить жилищные условия, направив на эти цели материнский капитал.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края с иском не согласилась, представила отзыв на исковое заявление, в удовлетворении требования к Министерству просила отказать, в дополнение пояснила, что у ФИО1 отсутствует постоянный заработок. К тому же имеется группа инвалидности. Справка от ИП ФИО4 не могла быть принята во внимание, поскольку в ней не был указан размер заработной платы, отсутствовала дата выдачи, об иных доходах ФИО1 комиссии при вынесении решения не было известно. Комиссия принимает решение по представленным документам, и только в случаях когда возникают дополнительные вопросы, неясности, комиссия может пригласить лицо в отношении которого выносится заключение, для выяснения обстоятельств. Для Департамента заключение носит рекомендательный характер.

Ответчик Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о времени и месте судебного разбирательства извещён, представителя в судебное заседание не направил, ходатайств не заявлял, возражений не представил.

В порядке, предусмотренном статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 статьи 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 названной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, пятилетний срок действия договора найма жилого помещения может быть продлён в случаях выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта РФ.

Согласно пункту 2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 07.05.2013 № 163 (далее – Порядок), к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – обстоятельства), относятся: а) отсутствие постоянного заработка, иного дохода; б) наличие алкогольной или наркотической зависимости; в) инвалидность; г) нахождение в лечебном, реабилитационном учреждении или доме-интернате системы социальной защиты населения; д) отбывание наказания в исправительном учреждении; е) несвоевременная плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что не позднее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, заключённого с нанимателем на пятилетний срок, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края представляет в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее – Министерство) информацию о необходимости реализации мероприятий по выявлению обстоятельств с приложением копии договора найма специализированного жилого помещения, заключённого с нанимателем, в отношении которого обстоятельства должны быть выявлены.

В течение 5 рабочих дней после поступления информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка, Министерство принимает решение о проведении проверки условий жизни нанимателя в целях выявления обстоятельств; проверка проводится Министерством в течение 30 календарных дней после принятия решения о проведении проверки условий жизни нанимателя, указанного в пункте 4 настоящего Порядка; по результатам проверки в течение 5 рабочих дней после её завершения Министерством составляется заключение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее – заключение) (пункты 4-6).

Согласно пункту 7 Порядка при составлении заключения Министерством учитываются: а) жилищно-бытовые условия нанимателя; б) исполнение нанимателем обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения; в) состояние здоровья нанимателя, его эмоциональное и физическое развитие, навыки самообслуживания.

Заключение должно содержать вывод о наличии обстоятельств либо об их отсутствии (пункт 8).

К заключению прилагается акт обследования жилищных условий нанимателя, а также при наличии – подтверждающие обстоятельства документы, к числу которых относятся: а) справка с места жительства о составе семьи и лицах, зарегистрированных в жилом помещении; б) справки, протоколы, постановления правоохранительных органов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Забайкальского края; в) материалы проверок и предписания Государственной инспекции Забайкальского края; г) справки о доходах нанимателя; д) документы, подтверждающие заболевание, инвалидность нанимателя и (или) его нахождение в лечебном, реабилитационном учреждении или его нахождение в доме-интернате системы социальной защиты населения; е) документы, подтверждающие отбывание нанимателем наказания в исправительном учреждении (пункт 9).

Министерство в течение 5 рабочих дней со дня составления заключения направляет заверенные копии этого заключения нанимателю, а также в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края для принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок или об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма в отношении этого жилого помещения (пункт 10).

Судом установлено, что на основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в соответствии с договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент передал ФИО1 за плату во владение и пользование на срок по ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, состоящее из квартиры, общей площадью 36,4 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нём с правом регистрации по месту жительства (л.д. 10-14).

Указанное жилое помещение является собственностью Забайкальского края и включено в специализированный жилищный фонд Забайкальского края с отнесением к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке ООО «<данные изъяты>» в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время числятся зарегистрированными по месту жительства: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её несовершеннолетние дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9).

Задолженность за жилищные и коммунальные услуги отсутствует, что подтверждается справками ресурсоснабжающих организаций и коммунальных служб (л.д. 22, 24, 26, 28).

В связи с истечением пятилетнего срока действия договора найма указанного жилого помещения, ФИО1 в Министерство были представлены документы для установления наличия либо отсутствия оснований для заключения договора найма жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по решению вопросов, связанных с предоставлением и обеспечением дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения жилыми помещениями на территории Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, при принятии решения в отношении ФИО1 комиссия проголосовала единогласно за наличие у ФИО1 трудной жизненной ситуации, при этом по примечанию во внимание принято её проживание с двумя детьми, отсутствие задолженности, неофициальная работа и доход <данные изъяты> с учётом детского пособия, справки от нарколога и УМВД.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством принято решение о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, рекомендовано по вопросу заключение договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок обратиться в уполномоченный орган.

Как следует из ответа на запросы прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также из пояснений представителя Министерства в судебном заседании, данное решение межведомственной комиссией принято в связи с выявлением низкого уровня доходов ФИО1 (ниже прожиточного минимума, приходящегося на каждого члена семьи), исходя из наличия трёх членов семьи (в т.ч. двух детей), и отсутствием в справке от работодателя ИП ФИО4 информации о размере официального дохода, а также с учётом того, что получаемые ФИО1 пособия не являются официальным доходом заявителя (л.д. 29).

На основании вышеуказанного заключения Департаментом было принято решение об отсутствии оснований для заключения с ФИО1 договора социального найма на занимаемое ею жилое помещение (л.д. 30).

При этом каких-либо доказательств, подтверждающих проведение ряда мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, материалы личного дела ФИО1 не содержат. В нарушение требований пункта 7 Порядка при составлении заключения Министерством жилищно-бытовые условия нанимателя не исследовались, акт обследования жилищных условий не составлялся, состояние здоровья нанимателя, его эмоциональное и физическое развитие, навыки самообслуживания во внимание не принимались.

Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения с лицом из числа детей-сирот договора социального найма жилого помещениям либо договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Исходя из положений приведённых выше правовых норм, вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий лиц названной категории, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния их здоровья, социального окружения, иных обстоятельств, касающихся данных лиц (в частности, наличие работы, привлечение к административной или уголовной ответственности, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств).

Из изложенного следует, что выводы о наличии у ФИО1 трудной жизненной ситуации специалисты уполномоченного органа сделали только на основании сведений о размере её дохода, решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с истцом договора социального найма, было принято комиссией при отсутствии какой-либо информации о жилищно-бытовых условиях ФИО1, её трудовой деятельности, состоянии её здоровья, иных сведений о её социальной адаптации к самостоятельной жизни.

Вместе с тем, из объяснений ФИО1 и материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ей повторно установлена инвалидность третьей группы бессрочно (по зрению). Она является получателем пенсии по инвалидности в размере <данные изъяты>, кроме того, получает региональную социальную доплату к пенсии, размер которой варьируется от <данные изъяты> до <данные изъяты> в месяц (с июня 2022 года размер пенсии с ЕДВ составляет <данные изъяты>); ежемесячную денежную выплату на ребёнка от трёх до семи лет включительно – <данные изъяты>; пособие на ребёнка (региональную выплату) – <данные изъяты>; компенсацию расходов на жилищно-коммунальные услуги (федеральная выплата) – <данные изъяты> (с мая 2022 года – <данные изъяты>) (л.д. 8, 17-21).

ФИО1 после окончания Профессионального училища № <адрес> имеет квалификацию мастера отделочных строительных работ по специальностям: штукатур, маляр. По указанной профессии работает неофициально в сервисе бытовых услуг индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <данные изъяты>) в должности <данные изъяты>, что подтверждается справкой индивидуального предпринимателя.

Как следует из пояснений истца, указанная деятельность носит сезонный характер, в летние месяцы приносит доход в среднем до <данные изъяты> в месяц.

Кроме того, ФИО1 работает сиделкой у пожилых и больных людей, получая заявки от третьих лиц. Оплата труда производится из расчёта <данные изъяты> за час работы; за полный рабочий день зарабатывает в среднем <данные изъяты>.

За работу получает как наличную оплату, так и переводы на карту от физических лиц.

С ДД.ММ.ГГГГ по гражданско-правовым договорам с ООО «<данные изъяты>» ФИО1 в вечернее время убирается в подъездах жилых домов (л.д. 36).

Из представленной истцом истории операций по принадлежащей ей дебетовой карте за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 поступали переводы от физических лиц за работу сиделкой: в 2021 году – <данные изъяты> (апрель), <данные изъяты> (май), <данные изъяты> (июнь), <данные изъяты> (июль), <данные изъяты> (август), <данные изъяты> (сентябрь), <данные изъяты> (октябрь), <данные изъяты> (ноябрь), <данные изъяты> (декабрь), в 2022 году – <данные изъяты> (январь), <данные изъяты> (февраль), <данные изъяты>март), <данные изъяты> (апрель), <данные изъяты> (май), <данные изъяты> <данные изъяты> (июнь), <данные изъяты> (июль), <данные изъяты> (август), <данные изъяты> (сентябрь), <данные изъяты> (октябрь), <данные изъяты> (ноябрь), а также выплаты по договору ГПХ – <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ).

К уголовной и административной ответственности истец не привлекалась, под наблюдением врача психиатра-нарколога, врача психиатра не состоит, социально адаптирована (л.д. 25, 23).

Таким образом, исходя из представленных доказательств, оснований для признания нахождения ФИО1 в трудной жизненной ситуации и необходимости оказания ей содействия в её преодолении, что препятствует заключению с ней договора социального найма в отношении занимаемой ею квартиры, у Министерства не имелось.

Истцом представлены доказательства отсутствия необходимости содействия ей в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку в настоящее время она трудоустроена по гражданско-правовым договорам в ООО «Технология комфорта «Антипиха», имеет стабильные доходы, превышающие прожиточный минимум, в том числе от иной деятельности, осуществляемой без официального трудоустройства, нарушения условий заключённого с ней договора найма жилого помещения не допускала, своевременно вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, квартиру содержит в удовлетворительном состоянии, воспитывает двух несовершеннолетних дочерей, проживая совместно в незарегистрированном браке с их отцом, в трудной жизненной ситуации не находится. Доказательств неудовлетворительной адаптации ФИО1 к самостоятельной жизни материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, заключение Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия ФИО1 в преодолении жизненной ситуации является незаконным, в связи с чем, имеются основания для признания за ФИО1 права пользования по договору социального найма жилого помещения квартирой, расположенной по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил :

Исковые требования заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы Соболевой И.Г. в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в преодолении жизненной ситуации.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, общей площадью 36,4 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Калгина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.