Решение по делу № 2-271/2023 от 07.02.2023

Дело № 2-271/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гринченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-271/2023 по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании включить периоды работы в страховой стаж и стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, установить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 16.06.2022г. в Клиентскую службу УПФР в г. Шахты Ростовской области им подано заявление о назначении страховой пенсии по Списку № 1 (пункт 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») с просьбой включить в страховой стаж период обучения в СПТУ № 34 г. Шахты с 01.09.1987г. по 01.09.1988г., приравнять к работе по специальности подземный электрослесарь 4 разряда с полным рабочим днем под землей, учитываемой для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обучение в СПТУ № 34 г. Шахты в период с 01.09.1987г. по 01.09.1988г., включить в страховой стаж период военной службы по призыву в Советской Армии с 18.11.1988г. по 22.11.1990г. в льготном – двойном размере, приравнять к работе по специальности подземный электрослесарь 4 разряда с полным рабочим днем под землей, учитываемой для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период военной службы по призыву в Советской Армии с 18.11.1988г. по 22.11.1990г. в льготном – двойном размере. Установить страховую пенсию по старости за работу по Списку № 1.

Решением ГУ ОПФР по РО от 21.06.2022г. № истцу было отказано во включении указанных периодов в страховой стаж в порядке, заявленном истцом, а также в назначении страховой пенсии.

Истец считает действия работников пенсионного органа незаконными, нарушающими его права.

На основании изложенного, в окончательной редакции исковых требований истец просит суд признать незаконным решение ответчика от 21.06.2022г. № об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика включить в трудовой-страховой стаж ФИО1 период обучения в СПТУ № 34 г.Шахты с 01.09.1987г. по 01.09.1988г. в размере 1 год, приравнять к работе по специальности подземный электрослесарь 4 разряда с полным рабочим днем под землей, учитываемой для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обучение в СПТУ № 34 г. Шахты в период с 01.09.1987г. по 01.09.1988г. в размере 1 год, включить в трудовой-страховой стаж период военной службы по призыву в Советской Армии с 18.11.1988г. по 22.11.1990г. в льготном – двойном размере (4 года 8 дней), приравнять к работе по специальности подземный электрослесарь 4 разряда с полным рабочим днем под землей, учитываемой для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период военной службы по призыву в Советской Армии с 18.11.1988г. по 22.11.1990г. в льготном – двойном размере (4 года 8 дней), назначить страховую пенсию по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 07.07.2022г., взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потерикормильца, для воспитания детей ивиныхслучаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисленияпенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015г. (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018г., на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Судом установлено, что 21.06.2022г. истец обратился в ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ОПФР по Ростовской области от 21.06.2022г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ ввиду отсутствия документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности работы по Списку № 1.

Как указал пенсионный орган, продолжительность документально подтвержденного стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по Списку № 1, составила 4 года 5 месяцев 23 дня, при требуемой продолжительности – 8 лет.

Пенсионным органом отмечено, что стаж работы ФИО1 на железнодорожном транспорте (с учетом суммирования к нему работ по Списку № 1) составляет 30 лет, что дает истцу право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ по достижению возраста 55 лет (07.07.2025г.).

Из содержания указанного решения следует, что в стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию на основании 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ были включены периоды работы с 16.09.1988г. по 10.11.1988г., с 21.01.1991г. по 31.12.1991г., с 01.01.1992г. по 21.07.1993г. в должности подземного электро-слесаря шахты «Юбилейная» П/О «РУ», с 06.11.1993г. по 27.07.1994г. в должности электрослесаря Шахтинского шахтопроходческого управления комбината «Ростовшахтострой», период военной службы по призыву в Советской Армии приравнен к работе по Списку № 1 в размере, не превышающем имеющегося стажа такой работы до 01.01.1992г. с 18.11.1988г. по 22.12.1989г., продолжительностью 1 год 1 месяц 5 дней.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665).

В силу постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда и во вредных условиях, могут применяться:

- постановление Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173 «Об утверждении Списков производств, цехов, профессий, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов работы, имевших место до 01.01.1992г.;

- постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» - для учета периодов работы, имевших место после 01.01.1992г.;

- постановление Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, при определении права на досрочное назначение пенсии к периодам работы до 01.01.1992г, предусмотренной Списками № 1 и № 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173, могут приравниваться имеющиеся до указанной даты периоды иной работы и деятельности (работы на выборной должности, обучения, военной службы) в порядке, предусмотренном пунктами 97 и 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. № 590.

Согласно пункту 109 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается, в том числе: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (пункт «з»); служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции (подпункт «к»).

Абзацем 14 пункта 109 названного Положения предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), периоды, указанные в подпункте «к», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, в соответствии с указанным Положением период обучения в профессионально-технических училищах приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода, а период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно абзацу 5 пункта 109 постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972г. № 590, в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах, работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18, статьи 19, части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. № 8-П и Определение от 05.11.2002г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Постановление Совмина СССР от 03.08.1972г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20.01.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Положения Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не подлежат применению при исчислении Армии в двойном размере, поскольку данный Закон действовал в период с 01.01.1992г. по 31.12.2001г., и не распространяется на действовавшие до его принятия правоотношения.

Поскольку военную службу по призыву в Советской Армии истец проходил с 18.11.1988г. по 22.11.1990г., то к указанному периоды должны применяться правовые нормы, содержащиеся в Постановлении Совмина СССР от 03.08.1972г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», которыми не предусматривалось исчисление военной службы в льготном – двойном размере.

Таким образом, ссылка истца на положения статьи 94 Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» является необоснованной.

Кроме того, пунктом «а» статьи 12 Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» так же предусматривалось, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам - по достижении 50 лет, если они соответственно трудились не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж не менее 20 лет. Гражданам, имеющим не менее половины стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на один год за каждый полный год такой работы мужчинам и женщинам.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003г. «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитываются, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Постановление Совмина СССР от 03.08.1972г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» предусматривало включение в трудовой стаж периодов обучения в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально- технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (подпункт «з» пункта 109 Положения от 03.08.1972 № 590). Служба в составе Вооруженных Сил СССР исчислялась в календарном порядке.

Поскольку в период действия постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972г. № 590, которым предусмотрено включение периода учебы и службы в Советской армии в подсчет специального стажа, льготные пенсии назначались, в частности, по Списку 1956 г., а данный список действовал только до 1 января 1992 г., то соответственно при включении периода обучения в специальный стаж принимается во внимание только тот стаж, который исчислен по данному списку, то есть имеющийся до 01.01.1992г.

Материалами дела подтверждается, что специальный стаж истца до 31.12.1991г. составил - 1 год 1 месяц 5 дней.

При таких обстоятельствах, следует согласиться с тем, что период военной службы по призыву в Советской Армии должен быть приравнен к работе по Списку №1 (1956) в размере, не превышающем имеющегося стажа такой работы до 01.01.1992г. в соответствии с пунктом 109 Положения от 03.08.1972 №590.

Учитывая, что в пункте 109 постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972г. № 590 прямо указано, что продолжительность периода учебы (военной службы и др. деятельности учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа, дающего право на льготную пенсию, который уже учтен пенсионным органом в добровольном порядке, то у суда отсутствуют основания для приравнивания к работе по специальности периода обучения и оставшегося периода службы по призыву в Советской Армии.

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме, так как нарушения его прав ответчиком допущено не было.

Требования истца о взыскании судебных расходов производно от основных требований, в удовлетворении которых истцу отказано, в связи с чем данное требования также подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) об обязании включить периоды работы в страховой стаж и стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, установить досрочную страховую пенсию по старости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2023г.