Решение по делу № 2-167/2022 от 08.09.2022 | Первомайский районный суд (Ярославская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель третьего лица ОГИБДД Отделения МВД России по Первомайскому району в судебном заседании не присутствовал, был уведомлен должным образом о дате и месте рассмотрения дела, возражений не представил. Представитель АО

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, до настоящего времени надлежащих мер по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на школьном маршруте Первомайского муниципального района «Коза - Николо-Гора» не принято. Вместе с тем

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Первомайского района удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД №76RS0009-01-2020-000316-71

Дело №2-167/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

08 сентября 2022г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Егоровой М.П.,

при участии пом. прокурора Первомайского района Дорошева С.Ю.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Первомайского района в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в течении 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда: оборудовать автодорогу «Пречистое - Коза - Семеновское» в районе с. Николо-Гора разворотной площадкой и оборудовать автодорогу «Коза - Заречье» в районе ул. Заречная с. Коза остановочным пунктом.

Помощник прокурора Дорошев С.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование иска пояснил, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения на школьных маршрутах Первомайского муниципального района, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на школьном маршруте №1.6 «с. Коза - с. Николо-Гора», утвержденном постановлением Администрации Первомайского муниципального района от 30.08.2021 №439, отсутствует разворотная площадка в остановочном пункте с. Николо-Гора. Кроме этого, на указанном школьном маршруте в остановочном пункте с. Коза (ул. Заречная) посадка и высадка пассажиров осуществляется на не оборудованных остановочных пунктах. Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог пункт 5 статьи 3 вышеуказанного закона относит такие сооружения как дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Автобусный маршрут «Коза-Николо-Гора» проходит по автомобильным дорогам «Коза - Заречье», «Пречистое - Коза - Семеновское».

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильные дороги «Пречистое - Коза - Семеновское», «Коза - Заречье» отнесены к числу автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области

Согласно постановлению Правительства ЯО от 26.01.2018 N 35-п (ред. от 19.04.2018) «О реорганизации органов исполнительной власти области» с 16 апреля 2018 года образован Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, ему переданы полномочия и функции департамента транспорта Ярославской области в части: разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения

Аналогичные полномочия отражены в Положении о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области (утв. постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 №195-п).

Указанный ответчик является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что остановочные пункты и разворотные площадки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, в силу чего обязанность по их оборудованию лежит на тех органах, которые в силу закона ответственны за содержание автомобильных дорог, то есть на ответчике - Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области.

ОГИБДД Отд МВД России по Первомайскому району в рамках своей компетенции как органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, принимались меры реагирования, направленные на устранение вышеуказанных нарушений законодательства.

Выявленные нарушения создают препятствие в реализации установленных Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ задач по охране жизни и здоровья детей, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, бездействие со стороны ответчика существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних

В связи с этим, просит обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области оборудовать автодорогу «Пречистое - Коза - Семеновское» в районе с. Николо-Гора разворотной площадкой и оборудовать автодорогу «Коза - Заречье» в районе ул. Заречная с. Коза остановочным пунктом

Представитель Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть без участия представителя департамента. В представленном отзыве указали, что с доводами истца не согласны, т.к. согласно положению о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п, департамент не осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог в смысле п. 12 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Департамент, не являясь собственником автодороги, лишь осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 № 337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации области от 03.10.2001 г. № 141 ГУ «Ярославская областная дорожная служба» (в настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2010 г № 865-п -государственное казенное учреждение Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба») переданы функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, а также технические функции.

В соответствии с уставом ГКУ ЯО «Ярдорслужба», одной из целей деятельности учреждения является обеспечение содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. ГКУ ЯО «Ярдорслужба», в соответствии с уставом, также осуществляет обследование автомобильных дорог регионального значения, формирует и выполняем мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах, определяет соответствие установленному уровню содержания автомобильных дорог в пределах бюджетных ассигнований выделенных на эти цели, заключает государственные контракты на выполнение дорожных работ, осуществляет контроль за выполнением работ по контракту, принимает выполненные работы и оплачивает их.

В соответствии с п. 4.2. Порядка содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 440-п «О Порядке содержания и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения», содержание региональных автомобильных дорог осуществляется подрядными организациями на основании заключенных государственных контрактов.

Непосредственное содержание автомобильных дорог — выполнение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик - ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт. 22.06.2022 года государственным заказчиком заключен новый государственный контракт между ГКУ «Ярдорслужба» (заказчик) и АО ЯРДОРМОСТ (подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них. Государственный контракт определяет обязанности и права при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог.

Представитель АО «Ярдормост» в судебном заседании не присутствовал, был уведомлен должным образом о дате и месте рассмотрения дела, возражений не представил.

Представитель третьего лица ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» (ГКУ ЯО «Ярдорслужба») в судебном заседании не присутствовал, был извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в их отсутствие, решение на усмотрение суда.

Представитель МОУ Козская средняя школа в судебном заседании не присутствовал, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в их отсутствие, решение на усмотрение суда.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 и ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии п. 11.11 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», в конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог, в соответствии с СП 4.13130, следует устраивать площадки с островками диаметром не менее 16 м для разворота автомобилей и не менее 30 м при организации конечного пункта для разворота средств общественного пассажирского транспорта.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на школьном маршруте №1.6 «с. Коза - с. Николо-Гора», утвержденном постановлением Администрации Первомайского муниципального района от 30.08.2021 №439, отсутствует разворотная площадка в остановочном пункте с. Николо-Гора.Кроме этого, на указанном школьном маршруте в остановочном пункте с. Коза (ул. Заречная) посадка и высадка пассажиров осуществляется на не оборудованных остановочных пунктах.

Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов установлены пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Данным пунктом предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

- разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства;

- осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них;

- осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, бездействие со стороны ответчика существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области своих полномочий по содержанию муниципального имущества.

Анализируя материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, оборудовать автодорогу «Пречистое - Коза - Семеновское» в районе с. Николо-Гора разворотной площадкой, оборудовать автодорогу «Коза - Заречье» в районе ул. Заречная с. Коза остановочным пунктом, в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Первомайского района удовлетворить.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать автодорогу «Пречистое - Коза - Семеновское» в районе с. Николо-Гора разворотной площадкой и оборудовать автодорогу «Коза - Заречье» в районе ул. Заречная с. Коза остановочным пунктом.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд Ярославской области.

Решение изготовлено 14.09.2022г.

Судья М.П. Егорова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →