Дело № ххх

№ ххх

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 14 июня 2022 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Асеева М.С., с участием зам. Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Родина А.В., при секретаре Фроленковой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, ООО УК «Союз-Менеджмент» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковыми требованиями к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенных в границах Сафоновского городского поселения. Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» разработан реестр мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования «Сафоновский район», в соответствии с которым собственником мест (площадок) накопления ТКО является муниципальное образование Сафоновского района. Место (площадка) для накопления ТКО, расположенная в районе <адрес> (№ ххх по Реестру), расположена на земельном участке, который является муниципальной собственностью. Проведенной проверкой установлено, что контейнерная площадка открытая, имеет подъездной путь, с трех сторон площадки имеется ограждение из железного профильного листа. Однако, в нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки частично отсутствует. Указанные недостатки приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В связи с этим просит суд обязать ответчика привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной в районе <адрес>, в соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: обустроить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; восстановить по задней стенке ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании зам. Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Родин А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области - ФИО1 возражала против удовлетворения иска к своему доверителю, считала, что вопросы по содержанию площадок для накопления ТКО находятся в ведении управляющей организации.

Представитель ответчика - ООО УК «Союз-Менеджмент» - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела суду не представляла.

Представитель третьего лица МУП «УКХ» - ФИО3 возражал против удовлетворения иска к Администрации, поддержав доводы представителя - ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем первостепенно отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Пунктом 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила).

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Абзац пятый пункта 2 Правил определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ в пункте 4 также установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в границах Сафоновского городского поселения.

Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» разработан реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «Сафоновский район», в соответствии с которым указаны: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО (адрес, географические координаты, собственник (прочерк)); данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО (используемое покрытие, площадь, количество контейнеров и прочее).

Так же установлено, что управление многоквартирным домом № ххх по <адрес> осуществляет ООО УК «Союз-Менеджмент» на основании договора № ххх от дд.мм.гггг (л.д. 24-28). В состав общего имущества многоквартирного дома контейнерные места (площадки) не входят (л.д. 29).

По мнению суда, в судебном заседании не доказана чья-либо иная принадлежность мест (площадок) накопления ТКО поимо муниципального образования, не опровергнуто место размещение таковых на земельном участке, относящемся не к муниципальной собственности. Документов подтверждающих о том, что контейнерная площадка располагается в границах земельного участка, который входит в состав общедомового имущества многоквартирного дома, материалы дела не содержат. Вопросов о назначении экспертизы об уточнении места расположения контейнерных площадок администрацией района не поднималось.

Представленная представителем – ФИО1 публичная карта <адрес> вышеуказанных выводов суда не опровергает, поскольку не содержит информацию об участке, в том числе и о наличии/отсутствии координат границ, позволяющих отнести местоположение контейнерных площадок, вне расположения муниципального земельного участка, к управлению и собственности третьих лиц (управляющей организации).

При этом Реест мест (площадок) накопления ТКО по спорному адресу, приобщенный в судебном заседании представителем ФИО1, противоречит реестру, представленному прокуратурой, в котором был определен вид собственности – муниципальная и предъявлен соответствующий иск. Не определение собственника не исключает принадлежность мест (площадок) накопления ТКО к муниципальной собственности.

В этой связи, приведенные, вопреки положениям п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ и ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ, доводы представителя Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области об отсутствии у ее доверителя обязанности по обустройству площадок, подлежат отклонению.

Таким образом, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области. Оснований для возложения обязанности по организации спорного места накопления ТКО на управляющую компанию не имеется.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Проведенной проверкой установлено, что контейнерная площадка открытая, имеет подъездной путь, твердое покрытие отсутствует, контейнеры расположены непосредственно на грунте. С трех сторон площадки имеется ограждение из железного профильного листа, частично отсутствующего на задней стенке ограждения. На площадке установлены пять железных контейнера для сбора ТКО, имеют деформацию боковых стыков, а также местами следы ржавчины. За пределами площадки и за ее пределами на почве расположен мусор.

Данные обстоятельства усматриваются из акта проверки от дд.мм.гггг (л.д. 5-7), никем не оспаривались.

Из совокупного анализа указанных правовых актов, норм и правил, суд приходит к выводу о том, что выявленные в акте проверки истца от дд.мм.гггг состояния площадок для накопления ТКО нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. Приведение состояния площадок для накопления ТКО в соответствие с действующими нормами и правилами входит в обязанность Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

В этой связи суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в полном объеме.

При этом в случае намерения передать под управление управляющей компании обязанности по содержанию контейнерных площадок и, соответственно, принятия таковых обязанностей управляющей организацией, у сторон остается возможность установить правопреемство по обязательствам, в том числе, по настоящему судебному решению.

При подаче искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной в районе <адрес>, в соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: обустроить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; восстановить по задней стенке ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении исковых требований к ООО УК «Союз-Менеджмент» о понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ___________________ Асеев М.С.