Судья Булыгина С.А. УИД 77RS0002-02-2022-002889-20

Дело № 33-9226/2023

2.211г.

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего Федоренко В.Б.,

судей Ашихминой Е.Ю., Лоншаковой Е.О.,

при ведении протокола помощником судьи Манзыревой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-125/2023 по иску Красноярского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ОАО «РЖД» - ФИО1,

на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 20 марта 2023 года, которым постановлено:

«Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) в части невыполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Минино Красноярской железной дороги (№).

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) внести изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Минино Красноярской железной дороги №)путем исключения из него условий, освобождающих от обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Минино Красноярской железной дороги (№) подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушение внутри объектового и пропускного режимов в целях исполнения требований подпункта «г» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 – в срок, не позднее шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Минино Красноярской железной дороги (№) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Минино Красноярской железной дороги (№) подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушение внутри объектового и пропускного режимов - в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований Красноярского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» - отказать.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 600 (шестьсот) рублей».

Заслушав доклад судьи Федоренко В.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурором проверки исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности установлено, что железнодорожная станция Минино Красноярской железной дороги включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера №; в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности. Однако, в нарушение требований закона, ОАО «РЖД», как владельцем ОТИ, не исполнена обязанность по обеспечению защиты станции силами подразделений транспортной безопасности, что создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также совершению актов незаконного вмешательства в работу объекта транспортной инфраструктуры. С учетом уточнения заявленных требований прокурор просит признать допущенное ответчиком бездействие незаконным и обязать ОАО «РЖД» привести паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Минино в соответствие с требованиями законодательства о транспортной безопасности путем исключения из него положений, освобождающих ОАО «РЖД» от обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности при действующем на объекте транспортной инфраструктуры уровне безопасности №1 а также в целях обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ образовать (сформировать) и (или) привлечь для его защиты в соответствии с паспортом ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, с установлением срока для выполнения вышеуказанных требований – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1 просит решение отменить, считая незаконным и необоснованным, ссылается на то, что судом неверно истолкованы и применены нормы материального права, а именно нормативно установленные требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635, и не принято во внимание разъяснение требований по обеспечению транспортной безопасности органом государственной власти, уполномоченным на осуществление функций в области обеспечения транспортной безопасности. Обращает внимание, что исходя из положений требований № 1635, обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности №2 или №3, однако в материалах дела не имеется доказательств объявления такого уровня безопасности на спорном ОТИ. Указывает, что вопреки выводам суда ОАО «РЖД» предпринимаются все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативно-правовых актов. Полагает, что требования прокурора являются вмешательством в хозяйственную деятельность предприятия без каких-либо на то оснований, а исковое заявление прокурора направлено на понуждение ответчика к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности, что противоречит положениям п. 1 ст. 421 ГК РФ.

На апелляционную жалобу ответчика заместителем Красноярского транспортного прокурора Маклаковым А.В. поданы возражения.

Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела заказной корреспонденцией, информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Красноярского краевого суда, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, помощника Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кислицына Д.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с п.п «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

Под транспортной безопасностью в соответствии с указанным Федеральным законом понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Объект транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании положений ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 4 Закона).

При этом, в силу с п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Во исполнение п. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635), которые вступили в силу с 15.04.2021 и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктами «г, ф, х, ц, ш» пункта 5 Требований №1635 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), в случаях, предусмотренных в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией уполномоченных подразделений;

обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации обо всех физических лицах или материальных объектах в случае выявления связи этих лиц и объектов с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства;

осуществлять проверку информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

передавать уполномоченным подразделениям органов внутренних дел или органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации физических лиц, нарушивших требования, установленные настоящим документом, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества или взрывные устройства, ядовитые или радиоактивные вещества при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской дирекцией управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Минино Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Проведенной проверкой установлено, что названная железнодорожная станция включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.05.2021 № с реестровым номером № и является ОТИ, не подлежащим категорированию, на которой осуществляется обслуживание пассажиров.

14.05.2021, после согласования порядка выдачи постоянных пропусков со СЭБ Управления по Красноярскому краю ФСБ России и порядка передачи правонарушителей, оружия, взрывчатых веществ с Сибирским ЛУ МВД России, приказом начальника Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» утвержден паспорт безопасности железнодорожной станции Минино Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в соответствии с которым, в состав железнодорожной станции входит 4 здания, в том числе: здание поста ЭЦ, здание табельной ПЧ, пункт обогрева ПЧ, здание кладовой. При этом в зону транспортной безопасности ответчиком включено только одно здание - поста ЭЦ.

Раздел 4 указанного паспорта содержит описание реализуемых ОАО «РЖД» мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, направленных на исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020.

Также ОАО «РЖД» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ – железнодорожной станции Минино, в котором определены меры, реализуемые ответчиком в целях обеспечения защищенности объекта от актов незаконного вмешательства и предусмотрен алгоритм действий соответствующих ответственных работников за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ.

Во исполнение требований, предусмотренных подп. «г» п. 5 Требований № 1635 и продублированных в разделе 4 паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ, возлагающих на владельца ОТИ обязанность по организации и (или) привлечению на ОТИ подразделения транспортной безопасности, в паспорте обеспечения транспортной безопасности ОТИ указано лишь на то, что в случае формирования собственного подразделения транспортной безопасности к паспорту прикладывается положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в случае привлечения подразделения транспортной безопасности – к паспорту прикладывается копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности в течении 6 месяцев со дня утверждения, в случае принятия решения об участии подразделения транспортной безопасности.

Однако, по причине не принятия ОАО «РЖД» решения об участии подразделения транспортной безопасности в защите спорного ОТИ, не формирования собственного подразделения, как и не привлечения иного подразделения транспортной безопасности, копии указанных документов (положение, устав или договор) в паспорте отсутствуют; названная мера обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД» не выполнена.

Во исполнение требований, предусмотренных подп. «ф» п. 5 Требований № 1635 и продублированных в разделе 4 паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ, обязывающих владельца ОТИ обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений ОВД и ФСБ РФ о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности", для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией уполномоченных подразделений в указанном паспорте обеспечения транспортной безопасности ОТИ указано на реализацию такой меры в соответствии с требованиями п. 62 приказа Минтранса от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, данные виды досмотра проводятся в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах, расположенных в границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ; а согласно п. 9 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности - досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, в связи с чем, реализация названной меры транспортной безопасности невозможна на железнодорожной станции Минино невозможна по причине отсутствия подразделения транспортной безопасности на постоянной основе, в том числе в границах зоны транспортной безопасности, к которой, в данном случае, на железнодорожной станции относится здание поста ЭЦ.

Помимо этого, в паспорте указаны дополнительные мероприятия по транспортной безопасности в случае объявления (установления) на железнодорожной станции Минино уровней безопасности №2 и №3, в реализации которых также задействованы силы подразделения транспортной безопасности объекта, в соответствии с требованиями закона и положениями паспорта при изменении уровня безопасности с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства дополнительные меры безопасности должны быть реализованы силами подразделений транспортной безопасности на спорном объекте в течении 1 часа 30 минут.

Таким образом, при проведении транспортным прокурором проверки на железнодорожной станции Минино выявлен факт не образования и (или) не привлечения ОАО «РЖД» для защиты названного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделений транспортной безопасности, включающих в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

По указанным фактам в адрес начальника Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движения – филиала ОАО «РЖД» Красноярским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.

Удовлетворяя при таких обстоятельствах заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что все вышеуказанные мероприятия должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры и при уровне безопасности №1, действующем на спорном объекте постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности, поскольку из буквального толкования положений пункта 5 Требований №1635 следует, что он регламентирует именно общие ко всем не подлежащим категорированию объектам транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности, и пришел к обоснованному выводу о том, что без формирования или привлечения ответчиком подразделения транспортной безопасности невозможно выполнение на спорных ОТИ вышеприведенных положений подпунктов «г, ф, х, ц, ш» пункта 5 Требований №1635, что в свою очередь приводит к угрозе безопасности сотрудников ОАО «РЖД», граждан, пассажиров и иных лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, на станции Минино.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку они соответствуют положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, сделаны на основании совокупности проанализированных судом доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что приведенная норма пункта 5 Требований № 1635 распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры имеющие уровни безопасности № 2 и № 3, тогда как рассматриваемый объект имеет уровень безопасности № 1, основаны на неверном толковании нормы права и подлежат отклонению, поскольку, содержание Требований № 1635 в системной взаимосвязи изложенных в них положений, в том числе подпункте «г» пункта 5, позволяет сделать вывод о том, что исполнение указанной в данном пункте обязанности возлагается на всех субъектов транспортной инфраструктуры независимо от уровня безопасности объекта такой инфраструктуры, поскольку носят общий характер в отличие от специальных положений, изложенных в пунктах 6-11 названных Требований, которые содержат дополнительные (наряду с общими, изложенными в пункте 5) требования к обеспечению транспортной безопасности в зависимости от уровней безопасности таких объектов.

Несоблюдение названных положений со стороны субъекта транспортной инфраструктуры, которым является ОАО «РЖД», влечет нарушение требований Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и вышеназванных Требований №1635, которые определяют систему обязательных к исполнению мер, реализуемых для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Письмо Росжелдора от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис, на которое в своей апелляционной жалобе ссылается ответчик, не может быть принято во внимание судебной коллегией, поскольку Росжелдор не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства согласно Положению об агентстве, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397.

Ссылки в апелляционной жалобе на принятие ответчиком всех необходимых мер по соблюдению требований нормативно-правовых актов в отсутствие доказательств исполнения требований подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635 об образовании (формировании) либо привлечении подразделения транспортной безопасности основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Несостоятельными являются и доводы апелляционной жалобы о необоснованном понуждении судом ответчика к заключению договора в нарушение требований статьи 421 ГК РФ, поскольку таких выводов обжалуемый судебный акт не содержит.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в оспариваемой части является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, направленными на переоценку уже имеющихся по делу доказательств.

Процессуальных нарушений, которые привели или могли привести к принятию незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 20 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОАО «РЖД» - ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 27 июля 2023 года.

Председательствующий: В.Б. Федоренко

Судьи: Е.Ю. Ашихмина

Е.О. Лоншакова