Дело № 2-893/2022
86RS0010-01-2022-001112-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 сентября 2022 года город Мегион
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Парфененко О.А., при секретаре Юриковой С.В., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору мены,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору мены, указав в обоснование заявленных требований, что ей на праве собственности принадлежит комната № <адрес>; на основании заключения межведомственной комиссии от 27.07.2016 года дом 27<адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу; Постановлением администрации города Мегиона от 29.08.2016 года № 2139 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения жильцов установлен до 31.12.2020 года, собственникам направлены требования о сносе; в последующем сроки отселения неоднократно изменялся; в настоящее время на основании Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01.04.2020 № 104-п «Об адресной программе ХМАО-Югры о переселении граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», дом включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; в соответствии с указанным законом у нее возникло право требовать предоставления равнозначного жилого помещения по договору мены безвозмездно, так как дом включен в программу, и администрация города обязана предоставить другое жилье в собственность; просила обязать администрацию города Мегиона предоставить по договору мены жилое помещение - квартиру, состоящую из одной комнаты, отвечающую санитарно-техническим нормам, жилой площадью не менее 20,7 кв.м, расположенную в границах города Мегиона (л.д. 9-12).
В ходе рассмотрения дела ФИО1 увеличила исковые требования, просила обязать администрацию города Мегиона предоставить по договору мены жилое помещение с учетом мест общего пользования, состоящую из одной комнаты, отвечающую санитарно-техническим нормам, жилой площадью не менее 35,2 кв.м, расположенную в границах города Мегиона (л.д. 148).
В письменных возражениях администрация г. Мегиона в лице представителя ФИО2 указала, что Постановлением администрации города от 29.08.2016 №2139 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса РФ, после принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, 06.04.2021 в адрес ФИО1 направлено требование о сносе дома в срок до 31.12.2021, также, как и другим собственникам. Поскольку собственниками дома решение о сносе принято не было, администрацией города принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных в доме <адрес> для муниципальных нужд на основании постановления администрации города от 16.02.2022 №391 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд». Принятое администрацией города решение об изъятии является действующим в течении трех лет со дня принятия согласно пункту 13 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ. Постановлением администрации города от 15.07.2022 №1934 внесены изменения в постановление администрации города от 29.08.2016 №2139 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», срок отселения жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма установлен до 01.07.2023. Дом <адрес>, включен в адресную программу города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением администрации города от 07.06.2019 №1125, которая принята в рамках государственной программы: Адресная программа по отселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.04.2019 №104-п. Жилой дом №<адрес>, состоит из 29 жилых помещений, из них: 15 жилых помещений муниципального жилищного фонда (из которых 12 квартир расселены, 3 квартиры не расселены), 14 жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности (из которых расселена 1 квартира). Для расселения дома требуется 16 однокомнатных квартир (в том числе для предоставления ФИО1). В настоящее время в муниципальной собственности отсутствуют жилые помещения для расселения дома №<адрес>. Согласно вышеуказанной программе крайний срок расселения дома №<адрес> установлен на 30.11.2024, однако администрация города планирует расселить его в 2023 году, после приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в рамках адресной программы. По состоянию на август 2022 года на территории города Мегиона не расселено 132 жилых дома, признанных аварийными и подлежащими сносу, учитывая большое количество проживающих в таких домах граждан, администрацией города установлена очередность отселения и сноса многоквартирных домов. На основании изложенного, учитывая, что срок отселения жильцов из дома <адрес>, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не истек, отсутствует соглашение между сторонами о предоставлении жилого помещения, требования истца не содержат условий предоставления жилого помещения по договору мены, а также отсутствуют требования по общей площади предоставляемого жилого помещения взамен изымаемого, в связи с чем, просит отказать в его удовлетворении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить в полном объеме.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено и подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, что ФИО1 принадлежит на праве собственности комната <адрес> (л.д. 17); указанное жилое помещение было приобретено истцом на основании договора купли-продажи от 25.04.2018 года (л.д. 16).
Из заключения по результатам технического обследования <адрес> от 22.05.2016 года следует, что указанный дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, рекомендовано признать жилые помещения непригодными для проживания, а жилой дом- аварийным и подлежащим сносу; с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном жилом доме, в процессе его дальнейшей эксплуатации необходимо установить наблюдение за состоянием несущих конструкций путем осуществления их ежемесячного осмотра; процент износа несущих и ограждающих конструкций составляет 75% (л.д. 18-93).
Заключением межведомственной комиссии администрации города Мегиона от 27.07.2016 года № 686 на основании заключения по результатам технического обследования д. <адрес> от 22.05.2016 года выявлены основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 16).
29.08.2016 года постановлением администрации города Мегиона № 2139 в связи с признанием жилых домов аварийными и подлежащими сносу принято решение о производстве работ по сносу жилых домов, в том числе <адрес>, установлен срок для принятия собственниками жилых помещений решения о сносе жилых домов, в которых расположены принадлежащие им жилые помещения, за счет собственных средств до 31.12.2021 года (л.д. 94).
Постановлением администрации г. Мегиона от 20.07.2017 года № 148, внесены изменения в Постановление № 2139 от 29.08.2016 года в части срока сноса жилого дома, для собственников жилых помещений установлен срок сноса жилого дома до 01.10.2017 года (л.д. 95).
Постановлением администрации г. Мегиона от 02.04.2021 года № 762 для собственников жилых помещений установлен срок сноса жилого дома до 31.12.2023 года (л.д. 96).
Согласно Техническому заключению по дополнительному обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций, подготовленному ООО «Мегапроект», состояние ограждающих и несущих конструкций жилого помещения и мест общего пользования представляет опасность для жизни и здоровья человека (л.д. 97-114).
Из представленного письма Департамента муниципальной собственности администрации г. Мегиона от 19.07.2022 года на имя начальника юридического управления администрации г. Мегиона, также следует, что Постановлением администрации города Мегиона от 16.02.2022 года № 391 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд» изъяты для муниципальных нужд земельный участок и жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 121).
До настоящего времени оценка стоимости жилых помещений не произведена, соглашение о выкупе изымаемого помещения с ФИО1 не заключено.
Согласно информации, представленной Региональным отделением по ХМАО-Югре ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», других жилых помещений в собственности у ФИО1 нет (л.д. 127-130).
Уведомлением Управления жилищной политики администрации г. Мегиона от 19.07.2022 года подтверждается, что ФИО1 на учете в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма по месту жительства не состоит (л.д. 119).
В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", согласно ч. 1 ст. 3 которого в целях данного федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают не только выкуп и обмен жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, но и предоставление другого благоустроенного жилого помещения.
Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного Федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.
Ст. 16 указанного Федерального закона предусмотрено утверждение в целях реализации принципа безвозвратного и безвозмездного переселения граждан высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в котором должен быть указан перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом условия региональных программ не могут ухудшать положение проживающих в аварийном доме граждан по сравнению с установленными Федеральным законом.
Указанные разъяснения содержатся в п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 за 2019 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 года, п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 за 2017 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года, разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.
Жилой дом № 27/1 по улице Новая в городе Мегионе признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 01.04.2019 № 104-п утверждена региональная адресная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, дом № 27/1 по улице Новая в городе Мегионе включен в данную программу и содержится в Адресном перечне многоквартирных жилых домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащих сносу или реконструкции, жители которых будут переселены в 2019 - 2025 годах (п.143 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, признанных аварийными до 1 января 2017 года).
Кроме того, жилой дом № <адрес> включен в "Адресную программу городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Администрации г. Мегион от 07.06.2019 № 1125 (л.д.120).
По условиям указанных программ мероприятия по расселению реализует орган местного самоуправления, то есть администрация города Мегиона.
Таким образом, принимая во внимание, что аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО1, в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 по своему выбору имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность, при этом администрация города по делу является надлежащим ответчиком.
Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Согласно копии технического паспорта на дом <адрес> жилое помещение № 7 в указанном доме состоит из одной комнаты, имеет общую площадь 20,7 кв.м, равную жилой площади комнаты – 20,7 кв.м. (л.д. 139-147).
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Согласно ч. 4 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Жилое помещение, которое занимает истец в настоящее время, находится в доме коридорного типа, при этом в комнате № 7 отсутствуют помещения вспомогательного типа, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых нужд и иных нужд, связанных с их проживанием в обособленном помещении.
Таким образом, равнозначным жилым помещением при переселении из комнаты в доме коридорного типа, будет являться не только жилая площадь, занимаемая истцом, но и площадь вспомогательных помещений, приходящихся на данную комнату.
Согласно представленному администрацией г.Мегиона расчету, площадь подсобных помещений и помещений общественного назначения составляет 354 кв.м (926,1кв.м (площадь здания) – 525,7 кв.м (общая площадь комнат) – 46,4 кв.м (площадь тамбуров, лестничных площадок, лестничных клеток, ступеней). Коэффициент распределения исчислен путем деления площади подсобных помещений и помещений общественного назначения на общую площадь комнат в доме (354/525,7) и составляет 0,7. Таким образом, площадь мест общего пользования, пропорциональная площади комнат, составляет 14,5 кв.м (жилая площадь комнаты истца 20,7 кв.м * коэффициент распределения 0,7). Общая площадь квартиры составляет 35,2 кв.м. (л.д. 136).
Следовательно, ФИО1 администрацией города должно быть предоставлено в собственность по договору мены взамен аварийного равнозначное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 35,2 кв. м, в границах города Мегиона.
Несмотря на то, что адресными программами предусмотрены сроки ее реализации, однако по условиям как региональной, так и муниципальной программ сроки расселения не фиксированы и могут быть изменены.
Так, в соответствии с разделом 5 Адресной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 01.04.2019 N 104-п (ред. от 20.06.2019) переселение жителей аварийных домов в другие благоустроенные жилые помещения должно быть осуществлено не позднее 1 сентября 2025 года. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Аналогичные положения содержатся в разделе 6 "Адресной программы городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Мегиона от 07.06.2019 № 1125.
Ранее срока переселения, предусмотренной региональной программой собственник вправе получить на основании п. 2 ч. ст. 16 названного Федерального закона.
Аналогичная правовая позиции изложена Верховным Судом Российской Федерации в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), согласно которой, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Учитывая состояние дома, признание его аварийным и подлежащим сносу еще в 2016 году при установленном проценте износа 75%, отсутствие у ФИО1 другого жилого помещения в собственности либо в пользовании, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, поскольку факт угрозы жизни и здоровью, в связи с возможным обрушением несущих и ограждающих конструкций нашел свое подтверждение и отражен в исследованном судом выше Техническом заключении по дополнительному обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций, подготовленному ООО «Мегапроект», нахождение несущих конструкций в крайне аварийном состоянии подтвержден и представленной к заключению фототаблицей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору мены -удовлетворить.
Возложить на администрацию города Мегиона обязанность предоставить ФИО1 в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 35,2 кв.м, в границах города Мегиона, по договору мены, взамен помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Мегионский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 02 сентября 2022 года.
Судья /подпись/ О.А. Парфененко
Копия верна:
Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2-893/2022 Мегионского городского суда ХМАО-Югры.
Решение в законную силу не вступило. 02.09.2022
Судья О.А. Парфененко
Секретарь судебного заседания С.В. Юрикова