Дело № 2а-1-630/2022

УИД 73RS0024-01-2022-000894-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Администрации МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в нормативное состояние и установить уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также администрация муниципального района).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка исполнения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» законодательства при осуществлении дорожной деятельности в границах муниципального образования «Зеленорощинское сельское поселение», обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства. Так, установлено, что состояние автомобильной дороги общего пользования в <...> не соответствует требованиям государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 (далее по тексту решения ГОСТ Р 50597-2017). В силу п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 его нормы являются обязательными и направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в <...> допущено образование выбоин и колеи на проезжей части от дома 25 до дома 27 и от дома 25 до конца улицы, до пересечения с переулком Вишневый. Бездействие администрации муниципального района, выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения. В ходе проведения надзорных мероприятий должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» установлено, что в нарушение п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 (далее также ГОСТ Р 52766-2007), администрацией муниципального района обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения муниципального образования должным образом не исполняются. Согласно информации врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» в нарушение указанного выше пункта ГОСТ Р 52766-2007 по ул. Тухачевского в п. Мокрый Куст отсутствует уличное освещение на всем протяжении улицы.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав МО «Ульяновский район», прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит:

- признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильной дороги общего пользования от дома 25 до дома 27 по ул. Тухачевского и от дома 25 по ул. Тухачевского до конца улицы до пересечения с пер. Вишневый в п. Мокрый Куст Ульяновского района Ульяновской области, а также не оснащении в соответствии с п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» уличным освещением на всей протяженности улицы Тухачевского п. Мокрый куст Ульяновского района Ульяновской области;

- возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего от дома 25 до дома 27 по ул. Тухачевского и от дома 25 по ул. Тухачевского до конца улицы до пересечения с пер. Вишневый в п. Мокрый Куст Ульяновского района Ульяновской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность установить уличное освещение по ул. Тухачевского в п. Мокрый Куст в соответствии с требованиями п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что администрация не бездействует, а напротив, регулярно и планово проводит работу в области дорожной деятельности на территории муниципального района в пределах выделенных на эти целю бюджетных средств. Постановлением МУ «Администрация МО «Ульяновский район» утвержден план ремонта автомобильных дорог местного значения на территории МО «Ульяновский район» на 2022-2024 годы, который предусматривает проведение ремонтных работ в отношении дорог, наиболее требующих ремонта (школьные маршруты, социальные объекты и пр.). Автомобильная дорога по ул. Тухачевского в п. Мокрый Куст в план ремонта автомобильных дорог на 2022-2023 годы не включена. Запланировать ее ремонт возможно лишь после получения дополнительных доходов и внесения изменений в бюджет. Полагала, что реальный срок выполнения требований о ремонте автомобильной дороги по ул. Тухачевского в п. Мокрый Куст – не ранее 01.12.2023, по установке уличного освещения – не ранее 31.12.2023. Кроме того, указанная автомобильная дорога относится к 4 категории, а требования пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 касаются автомобильных дорог 1-3 категории.

Исходя из доводов истца и ответчика к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области (далее также администрация сельского поселения).

В судебном заседании представитель администрации МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве указал, что считает обоснованными требования о возложении обязанности привести дорогу по ул. Тухачевского в п. Мокрый Куст на администрацию муниципального района. Стационарное уличное освещение по ул. Тухачевского в п. Мокрый Куст, являющееся элементом обустройства автомобильных дорог в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отсутствует.

Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский», которые о времени и месте судебного заседания извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания от указанных лиц не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым исковые требования прокурора Ульяновского района удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).

Из пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Таким образом, по общему правилу дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения не отнесена.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п.6).

Аналогичные полномочия МО «Ульяновский район» по вопросам местного значения закреплены и в ст. 6 Устава МО «Ульяновский район».

Кроме того, согласно п. 3 ст. 6.1 Устава МО «Ульяновский район» к вопросам местного значения, решение которых на территории сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления МО «Ульяновский район», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Требования, предъявляемые к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом требования указанного пункта распространяются на все автомобильные дороги, независимо от их категории.

Элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования и требования к ним установлены ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 N 270-ст.

В силу п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Соблюдение указанных требований является обязательным, поскольку они установлены в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества неограниченного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Согласно информационной карте автомобильная дорога по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, п. Мокрый Куст, протяженностью 1,11 км, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и находится в муниципальной собственности МО «Ульяновский район» на основании решения Совета депутатов МО «Ульяновский район» Ульяновской области №102 от 26.11.2014.

Как следует из информации врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» от 16.09.2022, в ходе выезда на ул. Тухачевского в пос. Мокрый Куст Ульяновского района Ульяновской области было установлено, что указанная автомобильная дорога от дома 1 до дома 3 имеет асфальтобетонное покрытие, от дома 3 до дома 25 щебеночное покрытие, от дома 25 до конца улицы грунтовое покрытие, которое имеет дефекты в виде выбоин и колеи, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 требованиям ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на указанной улице отсутствует стационарное электрическое освещение.

Названные обстоятельства подтверждаются приложенными к иску фотоматериалами, отзывом администрации сельского поселения и фактически не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район».

На основании анализа приведенных выше норма права, суд приходит к выводу о том, что обустройство стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах относится к полномочиям по осуществлению дорожной деятельности, следовательно, в данном случае его реализация является обязательством МУ «Администрация МО «Ульяновский район». Доказательств соответствия находящейся на балансе муниципального образования «Ульяновский район» автомобильной дороги приведенным выше требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области суду не представила.

На основании изложенного суд соглашается с доводами административного истца о том, что МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Тухачевского в п. Мокрый Куст Ульяновского района Ульяновской области (от дома 27 до конца улицы – пересечения с переулком Вишневый), а также не оснащении улицы Тухачевского п. Мокрый Куст Ульяновского района Ульяновской области на всей ее протяженности уличным освещением.

Ссылки на наличие в муниципальном образовании плана ремонта автомобильных дорог местного значения на территории МО «Ульяновский район» на 2022-2024 годы отклоняются судом, поскольку состояние указанной в иске автомобильной дороги не соответствует нормативным требованиям, направленным, в том числе, на обеспечение безопасности дорожного движения. Недостаточность финансирования основанием для отказа в удовлетворении административного иска также служить не может.

Таким образом, требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области о возложении на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» обязанностей по приведению участка автомобильной дороги в нормативное состояние и обеспечению мероприятий по установке стационарного уличного освещения подлежат удовлетворению.

Учитывая время, которое необходимо для исполнения решения суда, суд полагает необходимым определить срок исполнения обязанности по приведению участка автомобильной дороги в нормативное состояние - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по установке уличного освещения - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульяновского района к Администрации МО «Зеленорощинское сельское поселение» следует отказать.

В силу положений действующего законодательства о налогах и сборах от уплаты государственной пошлины административный ответчик освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Тухачевского в п. Мокрый куст Ульяновского района Ульяновской области (от дома 27 до конца улицы – пересечения с переулком Вишневый), а также не оснащении улицы Тухачевского п. Мокрый куст Ульяновского района Ульяновской области на всей ее протяженности уличным освещением.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок автомобильной дороги общего пользования по ул. Тухачевского в п. Мокрый куст Ульяновского района Ульяновской области (от дома 27 до конца улицы – пересечения с переулком Вишневый), а именно, устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и колеи, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность установить уличное освещение по ул. Тухачевского в п. Мокрый куст Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области к Администрации МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 18 ноября 2022 года.