Решение по делу № 2А-219/2022 от 07.07.2022 | Тайгинский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-219/2022

УИД № 42RS0034-01-2022-000695-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тайга, Кемеровская область 07 июля 2022 года

Судья Тайгинского городского суда Кемеровской области Ковалева Т.Л.,

при секретаре Любимовой М.В.,

с участием представителя административного истца Администрации Тайгинского городского округа ФИО2,

административного ответчика государственного инспектора Тайгинскому городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Тайгинского городского округа в лице представителя ФИО2 к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Тайга и Яшкинского района о признании незаконными решений и действий должностного лица,

установил :

Административный истец Администрация Тайгинского городского округа в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Тайга и Яшкинского района о признании незаконными решений и действий должностного лица, мотивируя исковые требования следующим (с учетом дополнений к исковым требованиям):

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Тайгинского городского округа поступило распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании указанного распоряжения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрации проведена проверка пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением п.п. 63, 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта , с западной стороны вокруг населенных пунктов не создана до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров; на территориях общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов , не проводится своевременная уборка сухой травы.

Административный истец полагает, что государственным инспектором при проведении проверки неправильно применены нормы материального права (должны были применяться нормы п.70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а не нормы п.п. 63 и 67 указанного Постановления).

Нормы пункта 63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 касаются выжигания сухой травянистой растительности земельных участков населенных пунктов. Абзац 7 указанного пункта предполагает, что в случае выжигания сухой травы вокруг населенных пунктов необходимо создавать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Из анализа данной нормы можно сделать вывод, что субъектом, на которого возлагается обязанность создавать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, является лицо, которое осуществляет выжигание сухой травы.

В связи с тем, что выжигания сухой травянистой растительности земельных участков населенных пунктов Администрацией не планировалось, то пункт 63 не подлежит применению.

Нормы пункта 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 определяют обязанность производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы для правообладателей земельных участков. Земельные участки вокруг и являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Органы местного самоуправления не являются правообладателями земельных участков вокруг указанных населенных пунктов.

Кроме того, в пункте 67 указано, что границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Однако при проведении проверки кадастровый и межевой план земельных участков, правообладателем которых является Администрация, не запрашивались.

В связи с тем, что и прилегают к лесу, в отношении этих населенных пунктов Администрация должна была обеспечить очистку территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова и только в отношении территорий, которыми она владеет, пользуется и распоряжается (п.70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

В ходе проверки не было установлено, какими территориями вокруг рзд.Сураново и рзд.Кузель владела, пользовалась и распоряжалась Администрация, а какими- другие лица.

Проверка проводилась до дня схода снежного покрова, то есть до того момента, когда у органа местного самоуправления возникла обязанность выполнять мероприятия, указанные в п.70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. После схода снежного покрова все мероприятия, указанные в п.70, Администрацией были выполнены.

В распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что она проводится с целью исполнения поручения Президента РФ, данного в ходе оперативного заседания Совета Безопасности РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период», приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации в системе МЧС протокола оперативного заседания Совета Безопасности РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период».

Однако при мониторинге сети Интернет не удалось обнаружить вышеуказанные поручения Президента РФ, протокола оперативного совещания, приказа МЧС.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора) в 2022 году проводятся по поручению Президента РФ.

В связи с тем, что должностные лица надзорного органа не предоставили поручение Президента РФ, административный истец считает, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также предписание № от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными.

В дополнениях к административному исковому заявлению указано, что согласно Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора) в ДД.ММ.ГГГГ году с целью реализации протокола оперативного совещания не могут проводиться без согласования с органами прокуратуры. В нарушение указанных требований Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.Тайга и Яшкинского района проверка в отношении Администрации проведена без согласования прокуратуры.

Согласно п.1.4 Плана следует организовать проведение надзорных профилактических мероприятий, касающихся соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, на объектах социальной инфраструктуры, энергетики и транспорты, имеющих общую границу с лесными участками и подверженных угрозе перехода на них природных пожаров.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» разграничивает понятия профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия, согласно указанному закону выездная проверка не является профилактическим мероприятием.

В нарушение Приказа МЧС России от 28.02.2022 № 137 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.Тайга и Яшкинского района в отношении Администрации проведены не профилактические мероприятия, а надзорные мероприятия.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконными распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки, действия должностного лица по проведению внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, решение должностного лица о выявлении нарушений, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, а также включении этих нарушений в акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Определением суда привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков государственный инспектор Тайгинскому городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1, заместитель главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3, ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему основаниям.

Административный ответчик государственный инспектор Тайгинскому городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая обжалуемые решения и действия должностных лиц законными.

Представители административных ответчиков Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тайга и Яшкинского района, ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, административный ответчик заместитель главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3, будучи уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства не заявили.

Учитывая, что явка кого-либо из сторон обязательной не является и обязательной судом признана не была, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тайга и Яшкинского района и ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу заместителя главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3

Начальником отдела НДПР г.Тайга и Яшкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области- Кузбассу поданы возражения относительно заявленных административных исковых требований.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, среди прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Как следует из материалов дела, Распоряжением (приказом) заместителя главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации Тайгинского городского округа была назначена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, задачами проверки являлись: контроль выполнения Администрацией Тайгинского городского округа первичных мер пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки, проведение проверки назначено с целью исполнения поручения Президента Российской Федерации, данное в ходе оперативного заседания Совета безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период», Приказа МЧС России № 137 от 28.02.2022 «О реализации в системе МЧС России протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период».

По результатам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проверки №, в котором указано, что на момент проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов и не созданы до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в нарушение п.63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», на территории общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов , не производится своевременная уборка сухой растительности в нарушение п.67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

С указанным актом проверки был ознакомлен и. о. начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации Тайгинского городского округа ФИО4, замечания на акт не поступили.

Также по результатам проверки в адрес Администрации Тайгинского городского округа вынесено предписание № по устранению указанных в акте проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие на момент проведения проверки противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров и не проведение уборки сухой растительности на территории населенных пунктов рзд.Сураново и рзд.Кузель административным истцом в судебном заседании не оспаривалось.

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) определен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения городского округа. В указанный перечень входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, помимо прочего, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии со статьями 17 и 19-1 Закона Кемеровской области- Кузбасса от 06.10.1997 № 33-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности»в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях Кемеровской области - Кузбасса высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях Кемеровской области - Кузбасса устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Профилактику пожаров на территории Кемеровской области в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, осуществляют органы государственной власти Кемеровской области, пожарная охрана Кемеровской области, органы местного самоуправления, организации и граждане.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с установлением периода пожароопасного сезона на территории Кемеровской области - Кузбасса в 2022 году» в целях обеспечения пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан и их имущества от пожаров, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», на территории Кемеровской области - Кузбасса установлен период пожароопасного сезона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным Постановлением утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, куда были отнесены и .

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии бездействия Администрации Тайгинского городского округа в части создания противопожарных минерализованных полос на границе лесных участков с территорией населенных пунктов и .

При этом суд исходит из того, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа относится к полномочиям органов местного самоуправления, лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории городского округа, является орган местного самоуправления, пожарная безопасность городского округа обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм права и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы административного истца о том, что внеплановая выездная проверка была проведена ОНДПР г.Тайга и Яшкинского района в отношении Администрации Тайгинского городского округа в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», без соответствующего поручения Президента Российской Федерации и без согласования с органами прокуратуры, суд также находит несостоятельными.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Вместе с тем, суд считает, что ограничения, установленные указанным Постановлением Правительства РФ, не распространяются на проверки, проводимые в отношении органов местного самоуправления по вопросам деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов (к которым относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности), поскольку проведение таких проверок регулируется Федеральным законом от 06.10.20-3 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а не Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Так, в соответствии с положениями, содержащимися в ст.6 Федерального закона от 21.12..1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Указанные требования закона при проведении ОНДПР по г.Тайга и Яшкинскому району выездной внеплановой проверки в отношении Администрации Тайгинского городского округа были соблюдены- внеплановая выездная проверка была проведена в населенных пунктах рзд.Сураново и рзд.Кузель, подверженных угрозе лесных пожаров, в то время как на территории Кемеровской области - Кузбасса был установлен период пожароопасного сезона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, поскольку по настоящему делу совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий, решений административных ответчиков требованиям закона и нарушение этим действиями, решениями прав и свобод административного истца не установлена, в связи с чем основания для признания незаконными оспариваемых решений и действий отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил :

Оказать в удовлетворении административных исковых требований Администрации Тайгинского городского округа к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Тайга и Яшкинского района, государственному инспектору Тайгинскому городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1, заместителю главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3, ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки, действий должностного лица по проведению внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, решения должностного лица о выявлении нарушений, указанных в акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, а также включении этих нарушений в акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Тайгинский городской суд Кемеровской области.

Решение в окончательной форме принято 08.07.2022.

Судья /подпись/

Верно: судья Т.Л. Ковалева