Дело № 2-1333/2023

УИД № 11RS0006-01-2023-002285-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск 18 декабря 2023 года

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Брагиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания С.В.И.,

с участием истца П.Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело П.Г.В. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения города Усинска» об обязании выплатить доплату к пенсии до прожиточного минимума,

УСТАНОВИЛ:

П.Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к УСЦЗН по г. Усинску об обязании выплатить доплату к пенсии до прожиточного минимума, указав в обоснование, что дд.мм.гггг. в ходе судебного разбирательства (гражданское дело №) ей была назначена пенсия с дд.мм.гггг. в размере 12 303 руб. Доплату до прожиточного минимума выплачивает центр защиты населения. Доплата поступила за 2022, 2023 годы. За 2021 год, когда она закрыла ИП (дд.мм.гггг.) доплата не поступила. На её обращение пришел ответ из ЦСЗН г. Усинска, что в 2021 г. назначение РСДП производилось в заявительном порядке, заявления от неё не поступало, в связи с чем, ЦСЗН г. Усинска было принято решение об отказе в назначении РСДП с дд.мм.гггг. Указывает, что поскольку в этот период ей не была назначена пенсия, заявление написать она не могла, так как пенсия была назначена ей задним числом (за 2019 г. в 2023 г.). Просила обязать ЦСЗН по г. Усинску выплатить причитающуюся ей сумму с марта 2021 г.

Истец в судебном заседание заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, 18.10.2023 г. П.Г.В. обратилась с заявлением в ГБУ РК «ЦСЗН г. Усинска» в котором указала, что 02.08.2023 г. в ходе судебного разбирательства ей была назначена пенсия с 13.11.2019 г. в размере 12 303 руб. Доплата поступила за 2022, 2023 годы. Указала, что 17.02.2021 г. она закрыла ИП, следовательно, с указанной даты она стала считаться неработающей. Доплат за 2021 г. в её адрес не поступало, в связи с чем, просила произвести доплату к пенсии за 2021 г. Ответом ГБУ РК «ЦСЗН г. Усинска» № от дд.мм.гггг. ей было отказано в назначении выплаты РСДП с 17.02.2021 г., с указанием на необходимый заявительный порядок в 2021 г. для назначения РСДП.

Как следует из решения Усинского городского суда Республики Коми от дд.мм.гггг. по делу № П.Г.В. было отказано в удовлетворении исковых требований к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Коми о признании незаконным решений от дд.мм.гггг., от дд.мм.гггг. об отказе в установлении досрочной пенсии по старости, обязании включить периоды работы в стаж, перерасчете ИПК периода ухода за ребенком, обязании назначить пенсию по старости с даты обращения. Согласно обстоятельствам, установленным судом при вынесении указанного решения П.Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику с требованиями о признании незаконным решения от дд.мм.гггг. об отказе в назначении пенсии, признании незаконным отказ в установлении пенсии от дд.мм.гггг., об обязании включить в стаж работы в качестве индивидуального предпринимателя периоды работы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., в стаж работы в районах Крайнего Севера – с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., в страховой стаж период работы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., обязании учесть период ухода за ребенком из расчета ИПК - 1,8, обязании назначить страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения – дд.мм.гггг.. Указано, что до рассмотрения дела по существу ответчиком в добровольном порядке отменено решение об отказе в назначении пенсии дд.мм.гггг. и назначена пенсия с первоначального обращения – дд.мм.гггг., что в свою очередь аннулирует юридическую силу всех более поздних решений об отказе в назначении пенсии, в том числе оспариваемого решения об отказе в назначении пенсии от дд.мм.гггг. Учитывая, что ответчик добровольно удовлетворил часть требований истца до разрешения спора по существу, на момент рассмотрения дела права истца по указанным требованиям восстановлены, оснований для защиты права истца в судебном порядке не имелось, в связи с чем суд отказал в удовлетворении требований.

Исходя из необходимости обеспечения минимального материального обеспечения пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации, в статье 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрена возможность назначения данной категории социальных доплат к пенсии (федеральной и региональной) в случае, если сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, а также закреплен механизм реализации права пенсионеров на указанные доплаты, в том числе порядок обращения за их назначением.

Так, в соответствии с частями 6, 7 статьи 12.1 указанного Федерального закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 года N 281 «О мерах по реализации Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии".

В соответствии с пунктом 3 Порядка Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается государственным бюджетным учреждением Республики Коми - комплексным центром социальной защиты населения (далее - центр) неработающему пенсионеру, получающему пенсию на территории Республики Коми, в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Республике Коми на год установления региональной социальной доплаты к пенсии.

В силу п. 8 раздела 3 Порядка Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.

Из анализа приведенных нормативных положений, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, следует, что назначение пенсионеру региональной социальной доплаты производится со дня назначения (начала выплаты) пенсии в г. Усинске, с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения, то есть, существенным является дата назначения пенсии и дата обращения в органы социального обеспечения с соответствующим заявлением.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 мая 2014 года N 1100-О, положения статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предоставляя гражданам возможность обратиться за назначением социальных доплат к пенсии в любое время после возникновения права на них, а также определяя сроки, с которых назначаются указанные доплаты, и возлагая на граждан обязанность обратиться с заявлением об их назначении, направлено на обеспечение беспрепятственной реализации права на социальное обеспечение, наделяет гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) данного права, способствует своевременному обращению за назначением доплат и само по себе не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права граждан.

Таким образом, заслуживают внимание доводы истца о том, что она реализовала свое право на получение региональной социальной доплаты к пенсии, обратившись к ответчику 18 октября 2023 года, пенсия истцу была назначена с дд.мм.гггг. в результате судебного разбирательства дд.мм.гггг. по гражданскому делу № по исковому заявлению П.Г.В. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по ... о признании незаконным решений от дд.мм.гггг., от дд.мм.гггг. об отказе в установлении досрочной пенсии по старости, обязании включить периоды работы в стаж, перерасчете ИПК периода ухода за ребенком, обязании назначить пенсию по старости с даты обращения. При этом, несвоевременное назначение пенсии имело место по независящим от истца обстоятельствам, по вине пенсионного органа, что установлено судебным постановлением.

Последовательность действий истца, который своевременно обратился в органы социального и пенсионного обеспечения, а также длительное судебное разбирательство, в ходе которого до рассмотрения дела по существу ответчиком в добровольном порядке отменено решение об отказе в назначении пенсии дд.мм.гггг. и назначена пенсия с первоначального обращения – дд.мм.гггг., свидетельствует о том, что свое право на получение социальных выплат истец не смог реализовать по независящим от него обстоятельствам, и соответственно подлежит восстановлению путем обращения к органу, производящим доплату к пенсии, что и было сделано истицей.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П обратил внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, статьи 2, части 1 статьи 17, статьи 18, части 1 статьи 19, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Ответчиком дд.мм.гггг. был дан ответ на обращение истца №, согласно которому принято решение об отказе в назначении выплаты РСДП в 2021 г. В обоснование указано, что в 2021 г. назначение РСДП производилось в заявительном порядке. Заявления на назначение и выплату РСДП в 2021 г. от истца не поступало, в связи с чем, назначения, выплат и отказа не было.

Вместе с тем, согласно п. 10 раздела 3 Постановления Правительства РК от 31.12.2004 N 281 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми" установлено, что основаниями для принятия решения об отказе в установлении региональной социальной доплаты к пенсии являются: 1) проживание за пределами территории Республики Коми; 2) получение пенсии за пределами территории Республики Коми; 3) превышение (достижение) общей суммы материального обеспечения пенсионера, определенного в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка, величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Республике Коми.

Указанная норма содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в установлении региональной социальной доплаты к пенсии, несоблюдение заявительного порядка таким основанием не является, решение ответчика об отказе в назначении выплаты РСДП в 2021г. вышеуказанных оснований в себе не содержит.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что заслуживают внимания и подтверждаются исследованными материалам дела доводы истца о том, что в 2021 г. она не могла написать заявление на выплату РСПД, поскольку право на получение пенсии с 2019 г. у неё возникло только в 2023 г. в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, свое право на получение социальных выплат в срок истец не смог реализовать по независящим от него обстоятельствам.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску П.Г.В. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения города Усинска» об обязании выплатить доплату к пенсии до прожиточного минимума удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения города Усинска» выплатить причитающую сумму доплату к пенсии до прожиточного минимума с марта 2021 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Усинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг..

Председательствующий – Т.М.Брагина