Решение по делу № 2-2/119/2022 от 29.07.2022 | Котельничский районный суд (Кировская область)

Дело № 2-2/119/2022 (43RS0018-02-2022-000147-03)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2022 года пгт Даровской Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе судьи Бородиной Н.А.,

при секретаре Перминовой Е.В.,

с участием

представителя истца – помощника прокурора Даровского района Голомидовой И.А.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/119/2022 по иску Кировского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Даровского района Кировской области о возложении определенных обязанностей.

УСТАНОВИЛ:

Кировский транспортный прокурор (далее – Прокурор) обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Даровского района Кировской области (далее – ответчик) о возложении обязанности в срок до 01.07.2023 совершить в отношении трех понтонных мостов через реку Молома, расположенных по адресу: Кировская область, Даровской район, Даровское г/п, п.Ивановка, протяженностью 108 метров; Кировская область, Даровской район, Даровское г/п, п.Бечева, протяженностью 124 метра; Кировская область, Даровской район, Даровское г/п, п.Суборь, протяженностью 78 метров, следующие действия:

- провести классификацию и освидетельствование в соответствии с Правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов, утвержденными приказом ФАУ «Российский Речной Регистр» Минтранса России от 17.03.2017 № 35-п;

- поставить плавучие объекты на учет в ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»;

- согласовать выделение акватории внутренних водных путей с ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»;

- оборудовать понтонные мосты через реку Молома спасательными кругами в количестве: в п.Ивановка – 10, в п.Бечева – 12, в п.Суборь - 7 штук.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности судоходства на внутренних водных путях РФ выявлены нарушения, а именно: в реестре муниципального имущества МО Даровской муниципальный район имеются объекты – понтонные мосты через реку Молома в п.Ивановка, п.Бечева, п.Суборь, которые введены в эксплуатацию в 1972 году. Река Молома является пригодным для осуществления судоходства поверхностным водным объектом. Наплавные мосты находятся в границах Перечня внутренних водных путей РФ (далее – ВВП); ответчиком допущена их эксплуатация, которая осуществляется с нарушением требований законодательства о безопасности судоходства на ВВП РФ, а именно: выделение акватории ВВП не согласовано с ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»; не проведена классификация мостов; объекты не поставлены на учет, не проведена их классификация и освидетельствование; на мостах отсутствуют спасательные круги. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности граждан, использующих понтонные мосты для пересечения р.Молома, порчи или утраты транспортных средств, а также угрозу безопасности движения внутреннего водного транспорта.

Определением суда от 06.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей».

Ответчик представил в суд отзывы на иск от 04.07.2022, 06.07.2022, согласно которым 04.06.2020 в Вятский район водных путей направлено обращение № 1784-01-24 с просьбой предоставления необходимого перечня документов для постановки на учет наплавного моста. Необходимой документации (конструкционной, построечной), указанной в перечне, мосты не имеют, построены бывшим леспромхозом в 1972 году. В соответствии с ответом Верхне-Волжского филиала РРР от 13.08.2020 ввиду отсутствия проектной и эксплуатационной документации на наплавные мосты и невозможности ее предоставления, а также отсутствия регламентированных ПКПО методик по оценке и расчету прочностных параметров наплавных мостов данного конструктивного исполнения, это не представляется возможным. Ссылаясь на п.8.4.7 Правил классификации и освидетельствования плавучих объектов РРР на плавучий объект допускается не устанавливать спасательные средства. Указанные понтонные мосты имеют большое социальное значение для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего в населенных пунктах, расположенных на левом берегу реки Моломы, выполнения органами местного самоуправления своих полномочий на указанных территориях, деятельности хозяйствующих субъектов. В п.Ивановка на 01.01.2022 постоянно проживает 91 человек, действует фельдшерско-акушерский пункт, почтовое отделение, магазин. В п.Бечева на 01.01.2022 постоянно проживает 45 человек, находятся почтовое отделение и магазин, обслуживающие население; на левом берегу р.Молома есть п.Бурденок с населением 11 человек. В п.Суборь на 01.01.2022 постоянно проживает 125 человек, действует фельдшерско-акушерский пункт, почтовое отделение, два магазина смешанных товаров, дом культуры.

Третье лицо – Федеральное автономное учреждение Верхне-Волжский филиал Российского Речного Регистра (далее – ВВФ РРР) представило отзыв на иск, ссылаясь на п.4 ст.35 Кодекса внутреннего водного транспорта, указывает, что ФАУ «Российский Речной Регистр» является уполномоченным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование плавучих объектов, которые подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев в соответствии с правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов с выдачей соответствующих свидетельств. Для постановки на классификационный учет заявитель представляет конструкторскую и (или) построечную документацию. В случае отсутствия документации Речному Регистру представляется анализ соответствия плавучего объекта и его элементов требованиям Правил, предъявляемым к плавучим объектам соответствующего типа и класса. Анализ соответствия плавучего объекта и его элементов выполняется с учетом результатов дефектации элементов плавучего объекта. Возможность разработки анализа соответствия наплавного моста требованиям Правил определяется проектной организацией. Разработанный анализ соответствия наплавного моста подлежит согласованию с Речным Регистром. Администрация Даровского района обращалась в ВВФ РРР с просьбой рассмотреть возможность проведения анализа соответствия плавучих объектов (трех понтонных мостов) и их элементов требованиям Правил. По результатам рассмотрения обращения ВВФ РРР проинформировал Администрацию Даровского района, что ввиду отсутствия проектной и эксплуатационной документации на вышеуказанные мосты и невозможности ее предоставления в дальнейшем, а также ввиду отсутствия регламентированных Правилами методик по оценке и расчету прочностных параметров наплавных мостов данного конструктивного исполнения, разработка анализа соответствия не представляется возможной специалистами ВВФ РРР. Отмечают неточность, допущенную в исковом заявлении: запроса об освидетельствовании и постановке понтонного моста на учет в адрес ВВФ РРР от администрации Даровского района не поступало; дата и номер исходящего соответствует дате и номеру письма с просьбой рассмотрения возможности проведения анализа соответствия. Оставляют вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Третье лицо – ФБУ «Администрация Волжского бассейна» представила отзыв на иск, указывает, что с 25.05.2012 является уполномоченным органом государственной регистрации прав на судно в Государственном судовом реестре, до указанной даты данную функцию осуществляло Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ; плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Органом классификации и освидетельствования плавучих объектов и судом, в том числе, маломерных судом, используемых в коммерческих целях, является ФАУ «Российский Речной Регистр», которое осуществляет свою деятельность на возмездной основе за счет судовладельцев; только этот орган может определить является объект плавучим объектов или судном и выдать подтверждающий документ. В соответствии с Перечнем внутренних водных путей РФ река Молома от пос.Суборь до устья (р.Вятка) протяженностью 204 км отнесена к внутренним водным путям. До настоящего момента наплавные мосты на р.Молома в районе п.Ивановка, п.Бечева, п.Суборь не проходили согласование строительства, эксплуатации, а также порядка разводки мостов с ФБУ «Администрация Волжского бассейна». Поддерживают исковые требования прокурора.

В судебном заседании помощник прокурора Голомидова И.А. поддержала изложенное в исковом заявлении, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, подтвердили наличие в реестре муниципального имущества МО Даровской муниципальный район трех понтонных мостов в п.Суборь, п.Бечева, п.Ивановка, имеющих большое социальное значение для местного населения, в подтверждение представили выписки из реестра муниципального имущества; приняли меры к исправлению ошибочно указанных в реестре адресов мостов, поскольку фактически они не расположены в Даровском городском поселении, понтонный мост в п.Суборь расположен на территории Лузянского сельского поселения, понтонные мосты в п.Ивановка и п.Бечева – на территории Кобрского сельского поселения Даровского района; указали на отсутствие проектной и построечной документации на данные объекты, невозможность оценки и расчета прочностных параметров наплавных мостов данного конструктивного исполнения.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", безопасность эксплуатации - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на территории Даровского района в населенных пунктах п.Ивановка, п.Бечева, п.Суборь имеются понтонные мосты через реку Молома, которые включены в реестр муниципального имущества муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области (л.д.86-88).

Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее – КВВТ РФ) наплавные мосты относятся к плавучим объектам.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 16 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей; учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с Правилами учета плавучих объектов, утвержденных приказом Минтранса России от 01.11.2017 № 470 «Об утверждении Правил учета плавучих объектов» (далее – Правила).

На основании пункта 4 статьи 35 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судом (Российский Речной Регистр), в соответствии с правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов с выдачей свидетельств о соответствии плавучих объектов, подтверждающих соответствие плавучих объектов этим правилам.

Согласно пункту 1.1.3 Правил классификации и освидетельствования плавучих объектов, утвержденных приказом ФАУ «Российский Речной Регистр» Минтранса России от 17.03.2017 № 35-п (далее – ПКПО), плавучие объекты, корпуса которых изготовлены из стали, алюминиевых сплавов, армированных пластиков, древесных материалов, железобетона, сталежелезобетона или армоцемента подлежат классификации и освидетельствованию в соответствии с требованиями ПКПО.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.1.1 ПКПО при постановке на учет плавучего объекта, не имеющего документов Речного Регистра, проводится его первоначальное освидетельствование. Если все элементы плавучего объекта и технических средств соответствуют требованиям ПКПО, а параметры выявленных дефектов находятся в пределах допускаемых ПКПО значений, техническое состояние плавучего объекта признается годным, ему присваивается класс и он признается годным к эксплуатации в условиях, определяемых его классом и значением (пункт 3.3.2 ПКПО).

В силу пункта 3.3.4 ПКПО если техническое состояние элемента или нескольких элементов плавучего объекта или технических средств признано негодным, дальнейшая эксплуатация плавучего объекта несет непосредственную угрозу жизни людей, окружающему объекту или самому плавучему объекту, класс плавучему объекту не присваивается и он признается негодным к эксплуатации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2017 № 1140 «Об утверждении правил формирования перечня внутренних водных путей Российской Федерации» утверждены Правила формирования перечня внутренних водных путей Российской Федерации (далее – Правила формирования перечня). Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р «Об утверждении Перечня внутренних водных путей РФ» утвержден Перечень внутренних водных путей РФ.

Согласно пункту 3 Правил формирования перечня включению в раздел 1 Перечня внутренних водных путей РФ подлежат пригодные для осуществления судоходства поверхностные водные объекты или их части в пределах их естественных, искусственных или условных границ, соответствующие положениям пункта 1.1 статьи 7 КВВТ, и иные пригодные для осуществления судоходства части поверхностных водных объектов, указанные в пункте 1.2 статьи 7 КВВТ.

Река Молома включена в раздел 1 Перечня внутренних водных путей РФ, то есть является пригодным для осуществления судоходства поверхностным водным объектом. Наплавные мосты в п.Ивановка, п.Бечева, п.Суборь Даровского района находятся в границах Перечня внутренних водных путей РФ.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Даровского района Кировской области допущена эксплуатация указанных наплавных мостов через р.Молома, являющихся плавучими объектами, с нарушением требований законодательства о безопасности судоходства на внутренних водных путях РФ.

Понтонные мосты представляют собой сооружения, выполненные из металлических понтонов размеров 11*1,220*0,008 м с закрепленным настилом из лесо- и пиломатериала; высота конструкций составляет около 2 м (л.д.93).

В нарушение пунктов 419, 420 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» выделение акватории ВВП (согласование берегов, временных причалов) не согласовано с ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей».

В нарушением статьи 16 КВВТ, Правил наплавные мосты не поставлены на учет в ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей».

В нарушение статьи 35 КВВТ не проведены классификация и освидетельствование плавучих объектов.

В нарушение пунктов 8.1.1, 8.4.6 ПКПО на наплавных мостах отсутствуют спасательные круги.

29.04.2022 Кировским транспортным прокурором главе администрации Даровского района внесено представление, которое не исполнено.

Доводы ответчика об отсутствии конструкторской и построечной документации не могут быть приняты во внимание, поскольку эксплуатация данных объектов без проведения классификации и освидетельствования в границах поверхностного водного объекта, пригодного для осуществления судоходства, создает угрозу безопасности граждан, использующих наплавные мосты для пересечения р.Молома, порчи или утраты принадлежащих им транспортных средств, а также угрозу безопасности движения внутреннего водного транспорта.

На основании изложенного суд признает требования Прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что адреса местоположения всех трех понтонных мостов указаны как в реестре муниципального имущества МО Даровской муниципальный район, так и в иске на территории Даровского городского поселения при фактическом месторасположении понтонного моста в п.Суборь на территории Лузянского сельского поселения, понтонных мостов в п.Ивановка и п.Бечева – на территории Кобрского сельского поселения Даровского района. Данная техническая ошибка исправлена, ответчиком представлены соответствующие выписки из реестра муниципального имущества.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание объем работ, суд считает необходимым установить срок совершения действий по устранению требований законодательства о безопасности судоходства до 01.07.2023.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кировского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Администрацию Даровского района Кировской области в срок до 01.07.2023 совершить в отношении трех понтонных мостов через реку Молома, расположенных по адресу: Кировская область, Даровской район, Кобрское сельское поселение, п. Ивановка, протяженностью 108 метров; Кировская область, Даровской район, Кобрское сельское поселение, п. Бечева, протяженностью 124 метра; Кировская область, Даровской район, Лузянское сельское поселение, п. Суборь, протяженностью 78 метров, следующие действия:

- поставить плавучие объекты на учет в ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»;

- оборудовать понтонные мосты через реку Молома спасательными кругами в количестве: в п.Ивановка – 10 штук, в п.Бечева – 12 штук, в п.Суборь - 7 штук.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Бородина

Мотивированное решение суда составлено 03 августа 2022 года.

Судья Н.А. Бородина

Решение05.08.2022