УИД № 74RS0017-01-2024-007713-42

Дело № 2-505/2025 (2-4769/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора г. Златоуста ФИО3,

гражданское дело по иску Прокурора г.Златоуста, действующего в интересах органа местного самоуправления, к ФИО1 о взыскании необоснованно начисленной и выплаченной материальной помощи к отпуску,

установил:

Прокурор г. Златоуста Челябинской области действующий в защиту интересов органа местного самоуправления обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования Златоустовский городской округ (ЗГО) необоснованно начисленную и выплаченную материальную помощь к отпуску в размере 184 546 руб. 20 коп. (л.д.3-5).

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что Прокуратурой города рассмотрена информация, представленная контрольно-счетной палатой ЗГО в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке взаимодействия между Контрольно-счетной палатой Златоустовского городского округа (КСП ЗГО) и Прокуратурой г. Златоуста».

КСП ЗГО проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Златоустовского городского округа и имущества, находящегося в муниципальной собственности Златоустовского городского округа» в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа» (далее МКУ «УФКиС ЗГО», Учреждение).

По результатам рассмотрения информации КСП ЗГО установлено, что начальнику МКУ «УФКиС ЗГО» ФИО1 начислена и выплачена материальная помощь к отпуску в период ДД.ММ.ГГГГ в сумме 184 546 руб. 20 коп..

Указанные выплаты являются неправомерными и подлежат возврату в бюджет муниципального образования Златоустовский городской округ.

Старший помощник прокурора г. Златоуста Челябинской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что в ходе проверки было установлено, что начисление материальной помощи к отпуску было осуществлено с нарушением действующего положения об оплате работником МКУ «Управление физической культуры и спорту ЗГО» утвержденного ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что для начисления материальной помощи необходимо было издать распоряжение, либо приказ. Приказы на отпуск не содержат указаний на выплату материальной помощи. Отдельного распоряжения главы Администрации ЗГО о назначении и выплате ФИО1 материальной помощи не имеется. Следовательно, данные денежные средства были получены не законно.

Представитель Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.131).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела по существу извещался надлежащим образом по адресу регистрации, указанному в адресной справке МВД России (л.д.124, 126,133).

Представитель третьего лица МКУ «УФКиС ЗГО» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.132).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста Челябинской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.1064 Гражданского кодека Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу ст. 306.4 БК РФ нецелевым исполнением бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с ч. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Должность руководителя Управления включена в Реестр должностей муниципальной службы в Челябинской области, утвержденный Законом Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу с ч. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 3, 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах признания, обеспечения законности. Одним основных направлений противодействия коррупции является совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов.

В силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации ЗГО №-П от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных учреждений (л.д.54-59).

Постановлением Администрации ЗГО №-П от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных Управлению по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа (л.д.60-75).

В соответствии с п. 22 Постановления Администрации ЗГО №-П от ДД.ММ.ГГГГ экономия средств по фонду оплаты трута, образовавшаяся в ходе исполнения плана, направляется на стимулирующие выплаты, премирование работников Учреждения, оказание отдельных видов единовременной материальной помощи в соответствии с коллективными договорами и (или) локальными нормативными актами Учреждения при отсутствии кредиторской задолженности.

ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ «Управление физической культуры и спорту ЗГО» ФИО1 утверждено Положение об оплате труда работников МКУ «УФКиС ЗГО» (л.д.36-41).

В соответствии с п. 7 Положения заработная плата начальника МКУ состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Согласно п. 8 Положения условия оплаты труда начальника Управления устанавливаются в трудовом договоре.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ЗГО и ФИО1 заключен трудовой договор. Распоряжением Главы ЗГО ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность начальника МКУ «Управление физической культуры и спорту ЗГО» (л.д.24-27,28-38,117).

Согласно п. 15 Договора заработная плата Руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного характера и стимулирующего характера, установленных в соответствии с настоящим трудовым договором.

Согласно Разделу V Договора для руководителя предусмотрен 1 вид компенсационного характера - уральский коэффициент в размере 15%, выплаты стимулирующего характера, материальная помощь к отпуску Договором не предусмотрена.

Согласно п. 22 указанного Положения материальная помощь к отпуску предусмотрена для выплаты работникам Управления из фонда оплаты труда по решению руководителя на основании письменного заявления работника. Материальная помощь к отпуску выплачивается в размере двух должностных окладов.

ДД.ММ.ГГГГ утверждено новое Положение об оплате труда работников МКУ «УФКиС ЗГО» (л.д.42-47), которое в отличие от предыдущего положения согласовано с учредителем, содержит аналогичные условия заработной платы и условий оплаты труда начальника Управления, которая состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Условия оплаты труда начальника Управления устанавливаются в трудовом договоре.

Пунктом 26 нового Положения предусмотрено право выплаты начальнику Управления материальном помощи. Решение об оказании материальной помощи начальнику Управления на основании его письменного заявления принимает Глава ЗГО.

Как установлено в ходе проверки, Распоряжением Главы ЗГО №кадр от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81).

Распоряжением Главы ЗГО №кадр от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83)

Распоряжением Главы ЗГО № кадр от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89)

При этом, вышеназванные распоряжения Главы решения о назначении ФИО1 выплаты материальной помощи к отпуску не содержат. Главой ЗГО отдельных Распоряжений по данному вопросу не издавались.

В ходе проверки МКУ «УФКиС ЗГО» в прокуратуру города представлено 2 заявления, написанные ФИО1 на имя главного бухгалтера МКУ «УФКиС ЗГО» (л.д.84,90).

Согласно отчету КСП ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, начальнику МКУ «УФКиС ЗГО» ФИО1 начислена и выплачена материальная помощь к отпуску в период с 2022 года по 2024 год в сумме 184 546 руб. 20 коп. (л.д.8-23).

Как установлено, отчет КСП ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ направлялся в адрес начальника МКУ «УФКиС ЗГО» ФИО1, с которым ФИО1, в том числе в части необоснованного начисления и выплаты материальной помощи к отпуску, не согласился.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес руководителя КСП ЗГО направлено письмо о несогласии с результатами контрольного мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем КСП ЗГО в адрес Главы ЗГО направлялось письмо о выявленных нарушениях в ходе проверки для принятия мер реагирования.

В ходе рассмотрения информации ФИО1 даны объяснения, в которых он также не согласился с фактом необоснованного начисления и выплаты материальной помощи к отпуску.

По результатам проведенной служебной проверки ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д.108).

Судом установлено, что ни Администрацией ЗГО, ни ФИО1 не принято мер по возврату необоснованно полученных денежных средств.

Таким образом, ФИО1 необоснованно выплачена материальная помощь к отпуску в ДД.ММ.ГГГГ году в сумме 50 811, 60 руб., в ДД.ММ.ГГГГ году - в сумме 66 112, 30 руб., в ДД.ММ.ГГГГ года — в сумме 67 622 руб. 30 коп., а всего 184 546 руб. 20 коп.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Оценивая, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанная сумма подлежит возврату в бюджет муниципального образования Златоустовский городской округ.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты госпошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход Златоустовского городского округа государственную пошлину в сумме 6 536 руб. 39 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Златоуста Челябинской области удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Златоустовский городской округ необоснованно начисленную и выплаченную материальную помощь к отпуску в размере 184 546 (сто восемьдесят четыре тысячи пятьсот сорок шесть) рублей 20 копеек.

Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета Златоустовского городского округа Челябинской области госпошлину в размере 6 536 (шесть тысяч пятьсот тридцать шесть) рублей 39 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025.