Апелляционное определение по делу № 2-1824/2023 от 02.08.2023

УИД 22RS0065-02-2023-000410-77

Судья Танская Е.А. Дело № 33-6423/2023

(№2-1824/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Сухаревой С.А., Ромашовой Т.А.

при секретаре Пахомовой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Алтайского края, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения установленного образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о возложении обязанности

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения представителя МЧС России ФИО2, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Минсоцзащиты Алтайского края, МЧС России о признании права на получение удостоверения установленного образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности внести его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки.

В обоснование требований указано, что в период с 16.01.1962 по 31.12.1963 проживал в <...>. В результате ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне подвергся радиационному воздействию, получив суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), что вызвало соответствующие последствия для его здоровья.

Указанный населенный пункт включен в перечень населенных пунктов, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в связи с чем у Минсоцзащиты Алтайского края отсутствовали основания для отказа во включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию с отсылкой на заключение КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» от 03.06.2019 №54, согласно которому ФИО1 мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения менее 5 сЗв (бэр).

Ответчики возражали против удовлетворения иска.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 апреля 2023 года требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

ФИО1 в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и вынести новое об удовлетворении иска. В обоснование ссылается на те же обстоятельства, что и в суде первой инстанции, а также приводит нормативно-правовое регулирование.

Суд не принял во внимание и не дал оценки тому, что действующее распоряжение Правительства России от 10.02.1994 №162-р содержит список населенных пунктов, проживающие в которых лица отнесены к подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В списке указан и <...>. В связи с этим ссылка на заключение КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» не может приниматься во внимание, является ошибочной, поскольку указанное учреждение не наделено полномочиями по пересмотру вышеуказанных норм. Истец полагает также, что вынесенное решение противоречит сложившейся практике. Поскольку истец проживал на территории, пострадавшей от ядерного взрыва 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне в период с 1952 года по 1963 год, то обоснованно является лицом, подвергшимся радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения болеешь 5 сЗв (бэр).

Истец полагает, что суд не принял во внимание и не дал оценки тому, что действующее распоряжение Правительства России от 10.02.1994 №162-р содержит список населенных пунктов, проживающие в которых лица отнесены к подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В списке указан и <...>. В связи с этим ссылка на заключение КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» не может приниматься во внимание, является ошибочной, поскольку указанное учреждение не наделено полномочиями по пересмотру вышеуказанных норм. Истец полагает также, что вынесенное решение противоречит сложившейся практике. Поскольку истец проживал на территории, пострадавшей от ядерного взрыва 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне в период с 1952 по 1963 год, то является лицом, подвергшимся радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

МЧС России в возражениях просит оставить жалобу без удовлетворения.

Представитель МЧС России в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы возражений.

Другие лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о слушании дела, в суд апелляционной инстанции не явились. В соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, в период с 16.01.1962 по 31.12.1963 проживал в <...> совместно с родителями ФИО3 и ФИО4, что подтверждается справкой администрации Новомихайловского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 23.04.2019 ***.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные названным Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п.3 указанных Правил).

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых определяется в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 - 5 Правил).

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 11.07.2006 №404-О и от 04.12.2007 № 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29.08.1949 и 07.08.1962) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что федеральным законодателем определены два обязательных условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 № 5 утверждены Методические указания 2.6.1.2574-2010 «Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», вступившие в действие с 04.05.2010.

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с данными указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения этих указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение таких официальных заключений в другом порядке не допускается.

На основании государственного контракта от 10.04.2018 №1, заключенного МЧС России на выполнение работ по обеспечению деятельности по расчету суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, функция определения суммарных (эффективных) доз облучения и выдаче соответствующих заключений возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (КГБУ НИИ РМЭП).

Аналогичный контракт № 0604/21 заключен с КГБУ НИИ РМЭП 05.04.2021.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации имеется организация, осуществляющая функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которая выдает соответствующие официальные заключения. КГБУ НИИ РМЭП осуществляет данные функции в соответствии с приведенным выше правовым регулированием.

Поселок Ремовский Локтевского района Алтайского края включен в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 № 162-р перечень населенных пунктов, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года.

Согласно экспертному заключению № 54 от 03.06.2019 ФИО1, проживая в <...> с 16.01.1962 по 31.12.1963 (то есть значительно позже указанных испытаний), мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр).

Расчет эффективных доз облучения истца выполнен в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 21.01.2010 № 5. Протокол расчета внесен в регистр лиц 03.06.2019, регистрационный № 8329.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на проживание истца в <...>, включенного в Перечень населенных пунктов, Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации №162-р от 10 февраля 1994 года, совокупность условий для отнесения ФИО1 к числу лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, отсутствует, поскольку полученная истцом при проживании в данном населенном пункте суммарная (накопленная) эффективная доза облучения не превышает 5 сЗв (бэр).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы для отнесения истца к числу лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно: проживания в определенном законом населенном пункте в периоде с 1949 по 1963 г.г. и получение определенной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения.

Сам по себе факт включения населенного пункта, в котором проживал истец, в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, для удовлетворения исковых требований достаточным основанием не является, поскольку доза облучения, полученная проживающими в данных населенных пунктах лицами, зависит от их возраста и периода проживания в данных населенных пунктах.

При таких обстоятельствах, экспертным заключением КГБУ НИИ РМЭП не пересматриваются правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, а устанавливаются юридически значимые для рассмотрения настоящего дела обстоятельства. Доводы жалобы об обратном основаны на неверной оценке установленных обстоятельств и неправильном толковании норм материального права.

Полученным в установленном законом порядке экспертным заключением не подтверждается наличие у истца дозы облучения, достаточной для отнесения его к числу лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

Таким образом, суд первой инстанции при разрешении спора обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Указание в жалобе на нарушение единообразия судебной практики является несостоятельным, поскольку, как обоснованно указано судом первой инстанции, указанные истцом лица, отнесены к числу лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, на основании иных фактических обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к повторению позиции ответчика, изложенной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 04.08.2023.