Решение по делу № 2-2184/2023 от 24.08.2023 - о признании недействительным приказа директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от 11.12.2021 «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство в части слушателя <ФИО>, признании недействительным удостоверения о повышении квалификации, выданного <ФИО> 11.12.2021 г., обязании <ФИО> передать оригинал удостоверения о повышении квалификации в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», обязании уничтожить удостоверение о повышении квалификации.

Дело №2-2184/2023

УИД 32RS0№-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 г. г. Брянск

Бежицкий районный суд г.Брянска в составе

председательствующего судьи Потаповой С.А.

при секретаре Волковой А.С.

с участием старшего помощника

прокурора Бежицкого района г. Брянска Маликовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» и к ФИО3 о признании недействительным приказа директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от 11.12.2021 «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство в части слушателя ФИО3, признании недействительным удостоверения о повышении квалификации, выданного ФИО3 11.12.2021 г., обязании ФИО3 передать оригинал удостоверения о повышении квалификации в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», обязании уничтожить удостоверение о повышении квалификации,

установил:

Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бежицкий районный суд г. Брянска с иском к ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», ФИО3 о признании недействительным приказа, удостоверения о повышении квалификации, обязании передать оригинал удостоверения, исключить запись о выдаче удостоверения с последующим его уничтожением, аннулировании сведений о выдаче удостоверения о повышении квалификации, указав, что при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, образовании, а также при реализации национального проекта «Демография», прокуратурой Бежицкого района г. Брянска установлено, что вступившим в законную силу приговором Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей; ФИО5 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 1 ст. 285, ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Ссылаясь на обстоятельства, установленные приговором Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что бюджетные средства в размере <данные изъяты> копеек перечислены в адрес ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» за неоказанные образовательные услуги, а удостоверение о повышении квалификации ФИО3 выдано без фактического прохождения ею обучения, истец с учетом уточнения исковых требований просит:

признать недействительным приказ директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от ДД.ММ.ГГГГ «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» в части слушателя ФИО3; признать недействительным удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №, выданное государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ ФИО3; обязать ФИО3, передать оригинал удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» для последующего уничтожения;

обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» уничтожить удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №, выданное государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 после его передачи в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг».

В судебном заседании заявлен частичный отказ от исковых требований помощником прокурора Бежицкого района г. Брянска Платоновой О.А. в части следующих исковых требований: обязании государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» исключить из «Поименной книги» запись о выдаче удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3;

об аннулировании в Федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении» сведения о выдаче ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный № в связи с частичным удовлетворением исковых требований ответчиком.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральная службы по надзору в сфере образования и науки, ФИО6

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Маликова А.О. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить, поддержала заявление о частичном отказе от исковых требований.

Представитель ответчика ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ФИО7 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, представив отзыв о согласии с исковыми требованиями.

Ответчик ФИО3, третье лицо ФИО4 при надлежащем извещении о месте и времени судебного разбирательства гражданского дела в судебное заседание не явились,

Третьи лица ФИО6, ФИО5, представители третьих лиц: ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского», АНО «Агентство развития Профессионального Мастерства (Вордскиллс Россия)», Федеральная службы по надзору в сфере образования и науки при надлежащем извещении о месте и времени судебного разбирательства гражданского дела в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в РФ).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона об образовании в РФ образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

При этом под профессиональным образованием понимается вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности (п. 12 ч. 2 Закона об образовании в РФ).

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона об образовании в РФ обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы.

В силу ч. 1 ст. 58 Закона об образовании в РФ освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

Согласно ч. 4 ст. 60 Закона об образовании в РФ лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

Согласно ст. 59 Закона об образовании в РФ документы об образовании и (или) о квалификации выдаются лицам, успешно прошедшим итоговую

аттестацию. В свою очередь, итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.

К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам (ч. 6 ст. 59 Закона об образовании в РФ).

В соответствии со ст. 76 Закона об образовании в РФ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование. Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании. Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Из приведенных положений закона следует, что завершение обучения предполагает освоение обучающимся всех дополнительных профессиональных образовательных программ, а также успешное прохождение итоговой аттестации.

Указом Президентом РФ от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», изданным в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека, предусмотрена реализация национальных проектов (программ), в том числе национального проекта «Демография».

В рамках указанного национального проекта реализуется федеральный проект «Содействие занятости», который направлен на содействие занятости отдельных категорий граждан путем организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенции и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.

Судом установлено, что приказом Департамента образования и науки Брянской области от 24 марта 2021 года № 370/1 в соответствии с постановлением Правительства от 13 марта 2021 года № 369 «О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского» определен региональным оператором для реализации программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на территории Брянской области.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 марта 2021 года № 369 Федеральной службой по труду и занятости с АНО «Агентство развития Профессионального Мастерства (Ворлдскиллс Россия)» заключено соглашение от 16 апреля 2021 года № 150-10-2021-0010 о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с п. 4 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

16 июня 2021 года между АНО «Агентство развития Профессионального Мастерства (Ворлдскиллс Россия)» и ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского» заключен договор № о предоставлении в 2021 году получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан.

ДД.ММ.ГГГГ между региональным оператором ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского», в лице директора ФИО1 и ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», в лице врио директора ФИО4. заключен договор об оказании услуг №, согласно которому ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» взяло на себя обязательство оказать услуги по реализации программ профессионального обучения дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан, в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография», в том числе по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Технология бизнес проектирования (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство»)». Согласно приложению № к указанному договору, стоимость обучения 1 слушателя составляла 44420 рублей 40 копеек.

На основании приказа Врио директора ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 зачислена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в состав слушателей техникума по программе «Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Технологии бизнес-проектирования (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство»)» (144 часа) на бюджетную форму обучения. Соответствующая запись внесена в «Поименную книгу слушателей».

В связи с окончанием полного курса по программе дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» «Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Технологии бизнес-проектирования (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство»)» из состава слушателей с 11 декабря 2021 года выпущены 13 слушателей, в том числе ответчик ФИО3 с вручением удостоверения о повышении квалификации установленного образца по компетенции «Предпринимательство» и внесением соответствующей записи в «Поименную книгу», что подтверждается приказом от 11 декабря 2021 года № 425 «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» (пп. 11 п. 1).

ФИО3 11.12.2021 выдано удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №, государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг».

Приговором Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей; ФИО5 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 1 ст. 285, ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Из приговора суда следует, что бюджетные средства в размере 577465 рублей 20 копеек перечислены в адрес ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» за неоказанные образовательные услуги, а удостоверение о повышении квалификации выдано, в том числе ФИО2 без фактического прохождения им обучения.

Согласно ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 года № 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключения возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Из изложенных положений закона, а также вступившего в законную силу приговора суда, который имеет преюдициальное значение для данного дела, следует, что на ФИО3 как на студента, возлагалась обязанность самостоятельно пройти итоговую аттестацию.

Право на получение документа, подтверждающего получение профессионального образования, возникает лишь при выполнении в полном объеме учебного плана. Доказательств такового в материалы гражданского дела не представлено.

Суд приходит к выводу, что ФИО3 вопреки изложенным требованиям закона, фактически как обучение, так и итоговую аттестацию не проходил, ввиду чего ему незаконно выдано удостоверение о повышении квалификации.

Между тем, получение удостоверения о повышении квалификации с нарушением действующего законодательства препятствует осуществлению неопределенным кругом лиц прав и свобод на равный доступ к получению дополнительного профессионального образования и как следствие, на равный доступ к осуществлению трудовой деятельности на должностях, замещение которых требует определенного уровня знаний (образования).

Оценив представленные в материалы гражданского дела доказательства в их совокупности, учитывая, что ФИО3 фактически обучение по программе «Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Технология бизнеспроектирования (с учетом стандарта – Ворлдскиллс по компетенции «Предпринимательство» (144 часа) не проходила, в прохождении итоговой аттестации не участвовала, в связи с чем не имела права на получение удостоверения о повышении квалификации, суд приходит к выводу о том, что она не получила дополнительное профессиональное образование с правом осуществления профессиональной деятельности, ввиду чего выданное ей вышеназванное удостоверение о повышении квалификации подлежит возврату ФИО3 второму ответчику и признанию недействительным с возложением на ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» обязанности уничтожить оригинал удостоверения о повышении квалификации после его передачи.

В отсутствие сведений о фактическом прохождении ФИО3 обучения, итоговой аттестации, суд приходит к выводу о том, что приказ директора ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от <данные изъяты> «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» в части слушателя ФИО3 подлежит признанию недействительным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Заявление представителя истца помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Платоновой О.А. о вышеназванном частичном отказе от исковых требований изложено в письменном виде, приобщено к материалам дела.

В соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Поскольку частичный отказ помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Платоновой О.А. от исковых требований с учетом отзыва представителя ответчика ФИО7 о частично добровольном удовлетворении исковых требований прокурора (запись из Поименной книги о выдаче удостоверения ФИО3 исключена, сведения из Федерального реестра сведений документов об образовании ФИС ФРДО о выдаче удостоверения ФИО3 аннулированы) не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает его, ввиду чего производство по делу в части указанных требований подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 221 Гражданского процессуального кодекса РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» и к ФИО3 - удовлетворить.

Признать недействительным приказ директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» от ДД.ММ.ГГГГ «О выпуске слушателей по компетенции «Предпринимательство» в части слушателя ФИО3.

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №, выданное государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ ФИО3.

Обязать ФИО3, паспорт <данные изъяты>, передать оригинал удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» для последующего уничтожения.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ИНН <***> уничтожить удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №, выданное государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг» ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 после его передачи в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья

Бежицкого районного суда г. Брянска С.А. Потапова

Мотивированное решение суда составлено 31.08.2023

Председательствующий, судья

Бежицкого районного суда г. Брянска С.А. Потапова