Решение по делу № 2-2197/2022 от 10.11.2022 - о возложении обязанности оборудовать вход в здание образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Дело № 2-2197/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола 10 ноября 2022 года

Ольский районный суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Ожеговой Е.Ю.,

при секретаре Смолдыревой А.С.,

с участием: старшего помощника прокурора района Довгань Я.Ф., представителя ответчиков, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола гражданское дело по иску прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей посёлка Ола» о возложении обязанности оборудовать вход в здание образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом (постом охраны),

установил:

Первоначально прокурор Ольского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей посёлка Ола» (далее - МКУ ДО «ЦДО»), указав в обоснование заявленных требований, что была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности администрации МО «Ольский городской округ» и МКУ ДО «ЦДО», в ходе которой было установлено нарушение выполнения обязанностей установленных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

С учетом изменения исковых требований окончательно просил суд:

- обязать администрацию МО «Ольский городской округ» в срок до 01.07.2022 выделить финансирование МКУ ДО «ЦДО» для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию входа в здание учреждения контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснащению учреждения стационарным или ручным металлоискателем;

- обязать МКУ ДО «ЦДО» в срок до 31.12.2022 обеспечить охрану объекта, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать вход в здание учреждения контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснастить учреждение стационарным или ручным металлоискателем.

Решением Ольского районного суда Магаданской области от 12.10.2021 указанные исковые требования удовлетворены частично.

На основании заявления администрации МО «Ольский городской округ» определением от 25.10.2022 решение отменено по новым обстоятельствам, и производство по делу возобновлено.

Определением от 03 ноября 2022 года принято изменение предмета исковых требований, согласно которому прокурор просил возложить на ответчика МКУ ДО «ЦДО» обязанность оборудовать вход в здание образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Определением от 10 ноября 2022 года принят отказ прокурора в остальной части исковых требований к МКУ ДО «ЦДО» и в полном объеме к администрации МО «Ольский городской округ».

В ходе рассмотрения дела прокурор настаивал на исковых требованиях с учетом их изменения.

Представитель ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, на стороне ответчика, в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что проведение мероприятий по оборудованию входа в здание образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) к учреждениям 4 категории безопасности не отнесено. Указала, что вахтером и педагогическими работниками ежедневно осуществляется контроль за приходящими в здание детьми, их родителями и другими гражданами. Кроме того, полагала заявленный прокурором срок для выполнения указанной им обязанности недостаточным, поскольку для её выполнения необходимо строительство пристройки к зданию, в котором будет располагаться указанный пост, что требует значительных финансовых средств и времени. Полагала объективным сроком исполнения решения суда до 31.12.2023.

Выслушав прокурора и представителя ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на основных принципах, к числу которых относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Правительство РФ, в числе прочего устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что учредителем МКУ ДО «ЦДО» является МО «Ольский городской округ» в лице Комитета образования администрации МО «Ольский городской округ».

МКУ ДО «ЦДО» расположен по адресу: Магаданская область, Ольский район, ул. Октябрьская, д.20, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ. На основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 1/2021 от 11.01.2021, нежилое помещение передано МКУ ДО «ЦДО» в безвозмездное (временное) пользование МКУ «Эксплуатационный центр», в управление которого передано данное имущество из собственности муниципального образования «Ольский городской округ». В ходе рассмотрения дела установлено, что данное учреждение располагается по указанному адресу более 20 лет, и на каждый год с ним заключают новый договор безвозмездного пользования муниципальным зданием, где они расположены.

Основным видом деятельности МКУ ДО «ЦДО» является образовательная деятельность по дополнительным образовательным программам.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Указом Президента РФ № 215 от 15.05.2018 Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ к функциям которого отнесена выработка и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дополнительного образования детей.

В связи с этим Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 распространят свое действие, в том числе и на учреждения дополнительного образования детей, в частности МКУ ДО «ЦДО».

Согласно указанным Требованиям антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в числе прочего, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п. 17). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Согласно паспорту безопасности МКУ ДО «ЦДО» присвоена 4 категория.

Из акта проверки от 24.06.2021, акта осмотра и фототаблицы от 27.09.2021 следует, что здание МКУ ДО «ЦДО» не оборудовано контрольно-пропускным пунктом, на первом этаже не имеется помещения для охраны. Кроме того, физическая охрана объекта не осуществляется, имеется кнопка передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлены доказательства, что учреждение находится под постоянной охраной, обеспечивающей антитеррористическую защищенность здания учреждения и как следствие исключена возможность бесконтрольного пребывания в здании посторонних лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что безопасность обеспечивается вахтером и педагогическими работниками не могут быть приняты судом, поскольку в паспорте безопасности как в 2020 году, так и в 2022 году отмечается, что в учреждении недостаточная надежность охраны и способности противостоять попыткам террористических актов, что является безусловным нарушением прав и законных интересов сотрудников и воспитанников учреждения, и может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, а также создает угрозу совершения террористических актов в помещении учреждения дополнительного образования детей.

Таким образом, суд полагает, что требования прокурора с учетом их изменения подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок исполнения решения суда МБДОУ МКУ ДО «ЦДО», суд учитывает доводы представителя ответчика и третьих лиц о необходимости строительства пристройки к зданию для оборудования поста охраны, которые подтверждаются актом от 27.09.2021, согласно которому оборудовать помещение для охраны на первом этаже здания не представляется возможным, и считает необходимым определить срок для выполнения указанной обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая заявленный прокурором срок явно недостаточным, а срок указанный представителем ответчика и третьих лиц необоснованно завышенным.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей посёлка Ола», удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей посёлка Ола» обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить пропускной режим, путем оборудования входа в здание образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ольский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы, в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Установить день изготовления мотивированного решения -16 ноября 2022 года.

Судья подпись Е.Ю. Ожегова

Копия верна:

Судья Е.Ю. Ожегова