Судья Хаземова М.А. № 33-9352/2023
84RS0001-01-2023-000088-25
2.211
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 августа 2023 года г.Красноярск
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе председательствующего судьи Елисеевой А.Л., судей Абрамовича В.В., Маркатюк Г.В.,
при ведении протокола помощником судьи Медведевой П.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамовича В.В. гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Таймырская межрайонная больница» о наложении обязанности отобразить на карте-схеме территории объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду границы санитарно-защитной зоны объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, наложении обязанности оборудовать установками очистки газов эксплуатируемы котлы,
по апелляционной жалобе и дополнениям к ней ответчика КГБУЗ «Таймырская межрайонная больница»,
на решение Дудинского районного суда Красноярского края от 12.05.2023г., которым постановлено:
«Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Таймырская межрайонная больница» удовлетворить.
Обязать КГБУЗ «Таймырская МРБ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отобразить на карте-схеме территории объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с кодом 04-0224-005074-П, 04-0224-005072-П, 04-0224-005071-П, 04-0224-005070-П, 04-0224-005069-П, 04-0224-005068-П, 04-0224-005073-П границы санитарно-защитной зоны объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Обязать КГБУЗ «Таймырская МРБ» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать установками очистки газов следующие, эксплуатируемые котлы:
- котел «КЧМ-5-К Комби», расположенный в здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>;
- котел «ZOTA «Тополь-ВК», расположенный в здании с кадастровым номером №, расположенном в поселке Воронцово;
- котел «ZOTA «Carbon», расположенный в здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>;
- котел «КЧМ-5-К Комби», расположенный в здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>;
- котел «ZOTA «Тополь-М», расположенный с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>;
- котел «ZOTA «Дымок», расположенный в нежилом помещении с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>
Заслушав докладчика, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с иском к ответчику в котором с учетом уточнений просил обязать КГБУЗ «Таймырская МРБ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отобразить на карте-схеме территории объектов HBOC с кодом 04-0224-005074-П, 04-0224-005072-П, 04-0224-005071-П, 04-0224-005070-П, 04-0224-005069-П, 04-0224-005068-П, 04-0224-005073-П границы санитарно-защитной зоны объектов HBOC. Обязать КГБУЗ «Таймырская МРБ» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать установками очистки газов следующие, эксплуатируемые котлы:
- котел «КЧМ-5-К Комби», расположенный в здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>;
- котел «ZOTA «Тополь-ВК», расположенный в здании с кадастровым номером №, расположенном в поселке Воронцово;
- котел «ZOTA «Carbon», расположенный в здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>;
- котел «КЧМ-5-К Комби», расположенный в здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>;
- котел «ZOTA «Тополь-М», расположенный с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>;
- котел «ZOTA «Дымок», расположенный в нежилом помещении с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> пом. 2.
Требования мотивированы тем, что проведенной истцом проверкой в деятельности КГБУЗ «Таймырская МРБ» установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источники выбросов в атмосферный воздуха, эксплуатируемые КГБУЗ «Таймырская МРБ» не оборудованы установками очистки газа. Кроме того, в нарушение ч.1,4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 12, 16 порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, на карте-схеме территории объектов HBOC с кодом 04-0224-005074-П, 04-0224-005072-П, 04-0224-005071-П, 04-0224- 005070-П, 04-0224-005069-П, 04-0224-005068-П, 04-0224-005073-П не отражена граница санитарно-защитной зоны объектов HBOC.
Судом постановлено выше приведенное решение.
В апелляционной жалобе и дополнениям к ней ответчик КГБУЗ «Таймырская МРБ» просит решение суда отменить в части возложения обязанности оборудовать котлы установками очистки газов. Ссылается не необоснованность и незаконность постановленного решения. Указывает на то, что на основании действующего законодательства газоочистительные установки обязательны не для всех объектов хозяйственной деятельности, а только в случаях предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха. Материалы дела не содержат доказательств, что КГБУЗ «Таймырская МРБ» при эксплуатации указанных котлов не соблюдает утвержденные нормативы выбросов вредных веществ. Кроме того, отсутствуют материалы проведения каких-либо исследований на предмет наличия или отсутствия превышения разрешенных нормативами выбросов в атмосферу загрязняющих веществ. Прокурор не выяснил и не доказал наличие у ответчика обязанности по соблюдению указанных истцом требований.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителя ответчика ФИО1 поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Андреевой А.Г. полагавшей решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес> оборудовано отопительным котлом «КЧМ-5-К Комби». Согласно паспорту котла «КЧМ-5-К Комби», котел предназначен для сжигания твердого, газообразного, жидкого топлива. Указанный котел не имеет установок очистки газа.
Модульное здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное в поселке Воронцово, обуродовано отопительным котлом «ZOTA «Тополь-ВК». Согласно паспорту котла «ZOTA «Тополь-ВК», котел предназначен для сжигания твердого топлива. Указанный котел не имеет установок очистки газа.
Модульное здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное в поселке Потапово, оборудовано отопительным котлом «ZOTA «Carbon». Согласно паспорту котла «ZOTA «Carbon», котел предназначен для сжигания твердого топлива. Указанный котел не имеет установок очистки газа.
Здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес>, оборудовано отопительным котлом «КЧМ-5-К Комби». Согласно паспорту котла «КЧМ-5-К Комби», котел предназначен для сжигания твердого, газообразного, жидкого топлива. Указанный котел не имеет установок очистки газа.
Здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес>, оборудовано отопительным котлом «ZOTA «Тополь-М». Согласно паспорту котла «ZOTA «Тополь-М», котел предназначен для сжигания твердого топлива. Указанный котел не имеет установок очистки газа.
Здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес> пом. 2 оборудовано отопительным котлом «ZOTA «Дымок». Согласно паспорту котла «ZOTA «Дымок», котел предназначен для сжигания твердого топлива. Указанный котел не имеет установок очистки газа.
Согласно информации, полученной от КГБУЗ «Таймырская МРБ» здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес>, модульное здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное в поселке Воронцово, модульное здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное в поселке Потапово, здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес>, здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес>, здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес> пом. 2 отапливаются углем.
Согласно информации министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 19.09.2022г. № 77-012656, объекты КГБУЗ «Таймырская МРБ» не включены в региональный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Проверкой, проведенной в деятельности КГБУЗ «Таймырская МРБ» выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства;
- в нарушение ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» у КГБУЗ «Таймырская МРБ» отсутствует программа производственного экологического контроля, производственный экологический контроль не осуществляется, отчет об организации и осуществлении производственного экологического контроля за 2021 год в срок до 25.03.2022 не представлен.
- в нарушение ч.1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемые КГБУЗ «Таймырская МРБ» не включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
- в нарушение ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена;
- в нарушение ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источники выбросов в атмосферный воздуха, эксплуатируемые КГБУЗ «Таймырская МРБ» не оборудованы установками очистки газа.
По результатам проверки главному врачу КГБУЗ «Таймырская МРБ» 20.10.2022г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое оставлено без удовлетворения.
Кроме того, в нарушение ч.1,4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 12, 16 порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, на карте-схеме территории объектов HBOC с кодом 04-0224-005074-П, 04-0224-005072-П, 04-0224-005071-П, 04-0224- 005070-П, 04-0224-005069-П, 04-0224-005068-П, 04-0224-005073-П не отражена граница санитарно-защитной зоны объектов HBOC.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что установлен факт эксплуатации ответчиком котлов не оборудованных системой очистки газа, при этом исходя из общих требований природоохранного законодательства ГОУ должны быть оборудованы все стационарные источники выбросов, при условии превышения нормативов качества атмосферного воздуха. Газоочистное оборудование следует устанавливать для всех стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые без оборудования ГОУ буду превышать нормативы допустимых выбросов.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
В соответствии ч.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов загрязняющих веществ.
В силу ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны: соблюдать требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Согласно положениям статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.
Под установкой очистки газа, в силу статьи 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», понимается сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В силу императивных указаний пункта 7 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена (статья 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).
Из вышеуказанных нормативных положений следует, что объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны в обязательном порядке быть оборудованы установками очистки газа (ГОУ), что согласуется с обозначенной в статье 30 Закона об охране атмосферного воздуха обязанностью по внедрению наилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха.
Согласно пунктам 8, 9 Правил эксплуатации установок очистки газа, утверждённых приказом Минприроды России от 15.09.2017г. № 498, запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.
Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ (пункт 18 Правил эксплуатации ГОУ).
Таким образом, доводы апеллянта об отсутствии у ответчика обязанности устанавливать газоочистное оборудование при соблюдении предельно допустимых нормативов выбросов загрязняющих веществ основаны на неправильном понимании вышеуказанных норм законодательства. Установление предельно допустимых нормативов выбросах загрязняющих веществ, их контроль и пр. регулируется нормами санитарного законодательства, соблюдение которого ответчиком предметом настоящего спора не являлось, и кроме того, исполнение ответчиком санитарных требований не освобождает его от обязанности соблюдать требования законодательства об охране атмосферного воздуха. Также следует отметить, что отбор проб атмосферного воздуха на предмет соблюдения хозяйствующим субъектом нормативов выбросов вредных веществ, в силу объективных причин не может носить ежедневный, постоянный характер, в частности в ходе проведения истцом проверки деятельности ответчика и в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом, данные показатели указывали как на превышение нормативов выбросов, так и на их соблюдение.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, поскольку не свидетельствуют о допущении при рассмотрении дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу и влияли бы на законность судебного постановления, основаны на неверном толковании норм права, а потому подлежат отклонению.
Кроме того, изложенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию ответчика, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела, были предметом проверки и оценки судов.
Вновь приводя данные доводы, заявитель фактически выражает несогласие с выводами суда первой инстанции в части оценки установленных обстоятельств дела, что в соответствии со статьей 330 ГПК РФ не может являться основанием для отмены решения.
Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дудинского районного суда Красноярского края от 12.05.2023г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу КГБУЗ «Таймырская МРБ» - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.08.2023г.