Решение по делу № 2-1256/2025 от 27.05.2025 - о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

УИД: 38RS0030-01-2025-001377-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Шурыгиной С.А.,

с участием представителя ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1,

в отсутствие истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1256/2025 по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что являлся неработающим пенсионером по старости с 31.10.2024 по 13.01.2025. В период с 21.12.2024 по 29.12.2024 он ездил на отдых в г. Нижний Новгород по маршруту Иркутск – Москва – Нижний Новгород – Москва – Иркутск. 14.01.2025 он обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением ОСФР по Иркутской области от 16.01.2025 № 048-25-000-3404-3071 ему отказано в возмещении расходов на оплату проезда, поскольку на дату подачи заявления он являлся работающим пенсионером. Просит признать незаконным решение ОСФР по Иркутской области от 16.01.2025 № 048-25-000-3404-3071; взыскать с ОСФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 40 915 руб.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно заявлению от 22.05.2025 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 13.06.2024 с полным объёмом процессуальных прав сроком по 31.12.2025, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от 27.05.2025. Суду пояснила, что решение ОСФР по Иркутской области от 16.01.2025 № 048-25-000-3404-3071 вынесено обоснованно, поскольку истец не относится к категории неработающего пенсионера согласно п. 1 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176), на дату подачи заявления 14.01.2025 пенсионер являлся работающим, в связи с чем право на компенсацию у него отсутствовало. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно статье 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (п. а, г).

<адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 08.11.2011 назначена страховая пенсия по старости, истец проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области.

Согласно копии трудовой книжки, Выписке о трудовой деятельности истец осуществлял трудовую деятельность 01.06.2022 по 30.10.2024 в <данные изъяты> 30.10.2024 истец уволен по собственному желанию на основании приказа от 30.10.2024 г. № 53.

14.01.2025 истец принят на работу в ООО «Ива-Лес» на должность инженера по охране труда и техники безопасности на основании приказа от 14.01.2025 № 4.

14.01.2025 г. ФИО2 обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха Российская Федерация, Иркутск – Москва – Нижний Новгород – Москва – Иркутск в размере 40 915 руб.

Решением ОСФР по Иркутской области от 16.01.2025 № 048-25-000-3404-3071 ФИО2 отказано в компенсации проезда к месту проведения отдыха связи тем, что он не относится к категории неработающего пенсионера, на дату подачи заявления 14.01.2025 являлся работающим пенсионером.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Основанием для отказа в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО2 явилось не отнесение истца к категории неработающих пенсионеров согласно п. 1 Правил (Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176).

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно пункту 1 указанных Правил настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Таким образом, государством гарантировано право на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно из средств Пенсионного фонда Российской Федерации исключительно неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера.

Вопреки доводам ответчика пункт 1 Правил не устанавливает такого условия для реализации пенсионером права на компенсацию стоимости проезда, как отсутствие у него работы на момент подачи заявления о ее выплате.

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, которые предоставляются как лицам, работающим по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, так и лицам, проживающим в указанных районах и местностях, в частности, неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем (преамбула, статья 1).

Таким образом, целями установления указанных гарантий и компенсаций является возмещение негативного воздействия на здоровье лиц, осуществляющих трудовую деятельность и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятных природно-климатических факторов.

В этих целях в статье 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено финансовое обеспечение гарантий и компенсаций для указанных лиц, согласно которой гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, эти гарантии и компенсации являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, а для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов - расходными обязательствами муниципальных образований. Для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, гарантии и компенсации осуществляются за счет средств работодателя.

К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам и пенсионерам возможности полноценного отдыха и оздоровления в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, относится компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно (статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).

Из приведенных нормативных положений следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обязательными условиями получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации являются проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Действующее законодательство не содержит понятие неработающий пенсионер.

Вместе с тем, из системного толкования положений Трудового кодекса, части 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», части 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что неработающим является пенсионер, который не осуществляет деятельности по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, за которую получает вознаграждение, являющееся объектом обложения страховых взносов, и не относится к застрахованным лицам.

Следовательно, для возмещения компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации правовое значение имеет установление совокупности условий: проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; отсутствие на дату отдыха заключенного с пенсионером трудового договора или договора гражданско-правового характера; реализация неработающим пенсионером права на компенсацию не более одного раза в два года.

Как следует из материалов дела, ФИО2 был трудоустроен в <данные изъяты> в период с 01.06.2022 по 30.10.2024, затем 14.01.2025 принят на работу в <данные изъяты> где осуществляет трудовую деятельность по настоящее время.

В силу статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).

Следовательно, последним рабочим днем истца являлось 30.10.2024. Следовательно, с 31.10.2024 ФИО2 являлся неработающим пенсионером. Началом первого рабочего дня в <данные изъяты> является 14.01.2025.

Согласно посадочному талону авиакомпании S7 «Airlines» ФИО2 следовал к месту отдыха по маршруту Иркутск – Москва отправлением 21.12.2024, обратно Москва - Иркутск отправлением 29.12.2024.

Кроме того, согласно проездному документу ВСЖД филиала АО «ФПК» ФИО2 следовал к месту отдыха по маршруту Москва – Нижний Новгород отправлением 21.12.2024 и обратно Нижний Новгород – Москва отправление 28.12.2024.

Таким образом, вышеуказанные условия при подаче заявления ФИО2 были соблюдены: он на даты выезда к месту отдыха и обратно не имел заключенного трудового договора, являлся получателем страховой пенсии по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; обратилась за реализацией права на компенсацию не более одного раза в два года (что не оспорено ответчиком).

Таким образом, истец ФИО2 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Нижний Новгород в период с 21.12.2024 по 29.12.2024 по маршруту Иркутск – Москва – Нижний Новгород – Москва - Иркутск, и решение ОСФР по Иркутской области 16.01.2025 № 048-25-000-3404-3071 об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать по указанным основаниям незаконным.

То обстоятельство, что ФИО2 подал заявление 14.01.2025, что по мнению ответчика свидетельствует о том, что на 14.01.2025 ФИО2 являлся работающим пенсионером, поскольку этот день являлся его рабочим днем, не является основанием к отказу в возмещении произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Как установлено судом, первым рабочим днем ФИО2 являлся день 14.01.2025, а как следует из представленных проездных документов проезд к месту отдыха и обратно осуществлялся истцом до начала трудовых отношений с работодателем.

Ответчик не оспаривает факта отдыха истца в г. Нижний Новгород. Факт пребывания истца в месте отдыха подтвержден проездными документами.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего.

Представленные подлинные проездные документы подтверждают фактический маршрут следования истца Иркутск – Москва (авиа), Москва - Нижний Новгород (жд), Нижний Новгород - Москва (жд), Москва – Иркутск (авиа), а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда по указанному маршруту. Стоимость проезда по указанному маршруту составила 40 915 руб.

Статья 83 Федерального закона от 10.01.2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», предусматривая право физических лиц приобретать проездные документы (билеты) в любой поезд и любой вагон до указанной ими железнодорожной станции назначения, открытой для осуществлении операций по перевозке пассажиров, устанавливает, что полная стоимость проезда состоит из стоимости билета, стоимости плацкарты и сборов, если таковые взимались при приобретении проездного документы (билета).

Приложением к Приказу Федеральной службы по тарифам от 27.07.2010 года № 156-т/1 установлено, что плата за пользование комплектом постельного белья относится к дополнительным работам (услугам), связанным с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов (пункт 2.2.1.7).

Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 года № 111, в пункте 32 определено, что при проезде в поезде дальнего следования в вагоне с местами для лежания пассажир по своему желанию и за отдельную плату обеспечивается комплектом постельного белья, если стоимость комплекта постельного белья не включена в стоимость проезда.

Из вышеуказанных положений следует, что расходы, связанные с приобретением постельного белья, не входят в стоимость проезда и относятся к расходам за оказание дополнительных работ (услуг).

Как следует из представленного текста бланка проездного документа, справки о стоимости проезда ПО «ФПК» Восточно-Сибирский филиал от 21.12.2024 стоимость проезда по маршруту Москва – Нижний Новгород на 21.12.2024 составила 1 745 руб., в указанную стоимость включена стоимость постельного белья в размере 232,60 руб., которая компенсации не подлежит, поскольку к стоимости проезда не относится.

Кроме того, как следует из представленного текста бланка проездного документа, справки о стоимости проезда ПО «ФПК» Восточно-Сибирский филиал от 28.12.2024 стоимость проезда по маршруту Нижний Новгород – Москва на 28.12.2025 составила 2 000 руб., в указанную стоимость включена стоимость постельного белья в размере 232,60 руб., которая компенсации не подлежит, поскольку к стоимости проезда не относится.

Согласно подлинным посадочным талонам, электронным билетам стоимость перелета ФИО2 по маршруту Иркутск – Москва, Москва - Иркутск составила 37 170 руб.

Таким образом, стоимость расходов ФИО2 на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск – Москва – Нижний Новгород, Нижний Новгород – Москва – Иркутск составила 40 449,80 руб. (1 512,4 + 1 767,4 + 37 170)).

Согласно Приказу Минтруда России от 18.03.2016 N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176", возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично, поскольку истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решение ОСФР по Иркутской области об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 16.01.2025 № 048-25-000-3404-3071 является незаконным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 16.01.2025 № 048-25-000-3404-3071.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (ИНН № компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 40 449 рублей 80 копеек.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 в большем размере отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова

Мотивированное решение составлено 27.05.2025.