Дело № 2-2446/2023

89RS0004-01-2023-002579-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Осмоловской А.Л.,

при секретаре судебного заседания Юзеевой А.А.,

с участием помощника прокурора г. Новый Уренгой Матяшовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №17», МКУ «Управление муниципального хозяйства» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц обратился в Новоуренгойский городской суд с вышеназванным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №17», МКУ «Управление муниципального хозяйства» в заявлении указав, что прокуратурой города Новый Уренгой проведена проверка в отношении образовательного учреждения соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в результате которой установлено, что в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, отсутствует регламент технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утверждаемый руководителем организации; п. 2.1, п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 5.6.4 п. 5.1.2 Свод правил СП 4.13130.2013, размещаемое помещение складского назначения на 2-ом этаже, подлежит категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130. Предусматриваемые в составе объекта класса Ф4.1 отдельные помещения складского назначения за исключением помещений категорий В4 и Д, следует выделять противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководителем организации не предоставлена техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем. Прокурором города руководителю образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, фактически до настоящего времени нарушения не устранены. Прокурор города Новый Уренгой просит суд возложить на МБОУ «Средняя школа №17», МКУ «Управление муниципального хозяйства» обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, а именно: обеспечить систему противопожарной защиты автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождением их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; разработать регламент технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить категорирование складского назначения на 2-ом этаже по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130; обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты.

В судебном заседании помощник прокурора Матяшова Е.В. поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа №17» ФИО1, действующая на основании приказа Департамента образования, в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что в настоящее время ведется работа по устранению нарушений.

Представитель ответчика МКУ «Управление муниципального хозяйства» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заедании привела доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которых в настоящее время специалистами МКУ «Управление муниципального хозяйства» определяется стоимость выполнения работ по обеспечению системы противопожарной защиты автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождением их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Работы по монтажу данной системы (на основе полученного расчета стоимости выполнения работ) запланированы к выполнению до 31 декабря 2024 года. Регламент технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре разработан организацией ООО «РадиалСБ», осуществляющей обслуживание систем охранно-пожарной сигнализации на объекте защиты и направлен в МБОУ «Средняя школа № 17» на подписание. Техническая документация на системы противопожарной защиты передана представителям МБОУ «Средняя школа № 17» ранее. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Департамента образования в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3, действующая на основании доверенности исковые требования прокурора поддержала, просила удовлетворить. Указала, что в настоящее время нарушения не устранены.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на защиту их жизни, здоровья и имущества.

На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу для его нарушения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу положений п. 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35) одним из принципов, на котором основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, является принцип приоритета мер его предотвращения.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (статья 3 ФЗ № 35).

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливают, что объект защиты - это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Статьей 1 данного Федерального закона предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

МБОУ «СШ № 17» относится к объектам массового пребывания людей, в том числе малолетних детей, выполнение в нем противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Установлено, что 03 апреля 2023 года помощником прокурора г. Новый Уренгой была проведена проверка с привлечением специалистов - сотрудников ОНД и ПР г. Новый Уренгой. В ходе проведенной проверки образовательного учреждения установлено следующее: в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, отсутствует регламент технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утверждаемый руководителем организации; в нарушение п. 2.1, п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 5.6.4 п. 5.1.2 Свод правил СП 4.13130.2013, размещаемое помещение складского назначения на 2-ом этаже, подлежит категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130. Предусматриваемые в составе объекта класса Ф4.1 отдельные помещения складского назначения за исключением помещений категорий В4 и Д, следует выделять противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа; в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководителем организации не предоставлена техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем.

В целях устранения выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности прокуратурой города 16 мая 2023 года в адрес директора МБОУ «СШ № 17» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое администрацией школы было рассмотрено и 24 мая 2023 года дан ответ с указанием о принятых мерах по устранению нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Факт наличия в МБОУ «Средняя школа № 17» на момент рассмотрения настоящего дела нарушений требований пожарной безопасности нашел подтверждение в судебном заседании.

Доказательств обратного ответчиками, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено, напротив, в судебном заседании лица, участвующие в деле подтвердили наличие нарушений и работы, которые ведутся к их устранению.

Из материалов дела и пояснений представителя ответчика МКУ «УМХ» следует, что специалистами МКУ «Управление муниципального хозяйства» определяется стоимость выполнения работ по обеспечению системы противопожарной защиты автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождением их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Работы по монтажу данной системы, на основе полученного расчета стоимости выполнения работ, запланированы к выполнению до 31 декабря 2024 года. Регламент технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре разработан организацией ООО «РадиалСБ», осуществляющей обслуживание систем охранно-пожарной сигнализации на объекте защиты направлен на подписание в МБОУ «Средняя школа № 17».

Нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, состав которых постоянно меняется и как следствие нарушаются права детей на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении во время посещения и проведения занятий, на охрану жизни и укрепления здоровья.

Учитывая изложенное, суд признает установленным, что в деятельности МБОУ «СШ № 17» допущены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, права и интересы воспитанников образовательного учреждения подлежат защите.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (ст. 12 ГПК РФ), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуете от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Статьями 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Судом установлено, что МБОУ «Средняя школа №17» не в полной мере выполняются требования пожарной безопасности, в связи с чем, не обеспечивается в полной мере исполнение требований законодательства РФ в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и создать опасные условия для неопределенного круга лиц.

Суд считает, что предъявляемые к МБОУ «Средняя школа №17», МКУ «Управление муниципального хозяйства» требования носят устранимый характер. При указанных обстоятельствах, с учетом представленных материалов, суд полагает, что требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

При этом суд полагает необходимым возложить обязанность по обеспечению категорирования складского назначения на 2-ом этаже по взрывопожарной опасности в соответствии с СП 125.13130 на МБОУ «Средняя школа № 17», поскольку исполнение данной обязанности законодателем возложено на руководителя организации. В удовлетворении требований к этой части к МКУ «Управление муниципального хозяйства» отказать.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений в течение шести месяцев является недостаточным.

С учетом заявленных истцом требований, принимая во внимание характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности и их количество, совершение действий, направленных на устранение нарушений, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в части обеспечения системой противопожарной защиты автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождением их в отрытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; разработки регламента технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; обеспечение наличием технической документации на системы противопожарной защиты, в течение одного года, с момента вступления в силу настоящего решения суда; в части возложения обязанности обеспечить категорирование складского назначения на 2-ом этаже по взрывопожарной опасности в соответствии с СП 125.13130 - в течение шести месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №17» (ИНН <***>), муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального хозяйства» (ИНН <***>) обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объекте МБОУ «Средняя школа №17», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить систему противопожарной защиты автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождением их в отрытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; разработать регламент технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в течение одного года, с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №17» (ИНН <***>) обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объекте МБОУ «Средняя школа №17», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить категорирование складского назначения на 2-ом этаже по взрывопожарной опасности в соответствии с СП 125.13130 в течение шести месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья А.Л. Осмоловская

Решение в окончательной

форме изготовлено 14.08.2023 г.