Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 марта 2023 г. с. Б. Солдатское
Большесолдатский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шевлякова В.И.,
при секретаре Коротких Т.Н.,
с участием прокурора<адрес> Катыхина И.В., представителя административного ответчика администрацииВолоконского сельсовета <адрес> ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Волоконского сельсовета <адрес>о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по отнесению образуемых отходов к конкретному классу опасности, паспортизации, их учетуи возложении обязанности разработать паспорт отходов,
ФИО2 Н О В И Л :
<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волоконского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Волоконского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по отнесению образуемых отходов к конкретному классу опасности, паспортизации и учету отходов, образуемых в процессе деятельности юридического лица – администрации Волоконского сельсовета, и их учету, возложение обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить отнесение образуемых отходов к конкреному классу опасности, разработать и утвердить паспорт отходов, организовать учет образуемых отходов.
В обоснование административных исковых требований указывает, что в процессе деятельности юридического лица – администрации Волоконского сельсовета <адрес> образуются отходы – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, а также отходы (мусор) от уборки территорий и помещений администрации. В администрации сельсовета учет образованных отходов не ведется, неосуществлено отнесение образуемых отходов к конкретному классу опасности и не принято мер к разработке и утверждению паспорта отходов. Отсутствие категорирования образуемых в процессе деятельности администрации Волоконского сельсовета как юридического лица отходов, отсутствие их учета и паспорта может стать причиной попадания в окружающую среду опасных отходов. Данные нарушения норм федерального законодательства в области обращения с отходами, нарушают гарантированное государством населению право на благоприятную окружающую среду. <адрес> в связи с выявленными нарушениями было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Ссылаясь на нормы Федерального закона №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, просит требования удовлетворить.
В судебном заседанииадминистративный истец прокурор <адрес> Катыхин И.В. требования поддержал по основаниям, приведенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрацииВолоконского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснив что при наличии финансовых средств выявленные недостатки будут устранены.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, среди прочих, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с положениями ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (ч.2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Согласно положениям ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 536 утверждены Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Согласно п. 3 приказа №, критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются: степень опасности отхода для окружающей среды; кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.
В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (ч.4 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 1026 утвержден Порядок паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности, согласно п. 1 которого паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт отходов) представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе. Согласно п. 3 Порядка, паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242, и паспорта отходов, не включенных в ФККО.
В силу положений ч.1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч.3 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 1028. Согласно п.4 указанного Порядка, учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Как установлено в судебном заседании,согласно выписке из ЕГРЮЛюридическое лицо - администрация Волоконского сельсовета <адрес>, расположена по адресу: <адрес> (л.д. 10-19).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> принято решение о проведении проверки администрации Волоконского сельского совета в целях выявления и пресечения нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).
Согласно предоставленной в прокуратуру района информации администрация Волоконского сельсовета <адрес> сообщает, что паспорт отходов не разработан; учет отходов не осуществляется; ответственные за учет отходов не назначены; договора на вывоз отходов, в том числе 1 и 2 классов опасности не заключены; места сбора отработанных ртуть содержащих ламп (места сбора таких отходов) не организованы (л.д. 20).
Как следует из акта поверки,в процессе деятельности юридического лица - администрации Волоконского сельсовета <адрес> №, образуются отходы - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (за исключением крупногабаритного), а также отходы (мусор) от уборки территорий и помещений администрации. Между тем, в нарушение положений п.1 ст. 19 Федерального закона №89-ФЗ, Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в администрации сельсовета учет образованных отходов не ведется; в нарушение ч.1 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ не осуществлено отнесение образуемых отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в установленном законом порядке и в нарушение положений ч.3 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ администрацией сельсовета не принято мер к разработке и утверждению паспорта отходов, лицо ответственное за учет отходов не определено. В нарушение п.5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп (ртуть содержащих ламп) на территории Волоконского сельского совета не организованы места их сбора, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которое может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде (л.д. 21).
<адрес> в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Волоконского сельсовета внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения (л.д. 22-26). Однако согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией муниципалитета планируется проведение данной работы при наступлении финансовой возможности (л.д. 27).
Таким образом, администрацией Волоконского сельсовета указанные в представлении прокурора нарушения не устранены.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией Волоконского сельсовета <адрес> норм федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что нарушает гарантированное государством населению право на благоприятную окружающую среду.
Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что требования прокурора<адрес>являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волоконского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по отнесению образуемых отходов к конкретному классу опасности, паспортизации и учету отходов, образуемых в процессе деятельности юридического лица - администрации Волоконского сельсовета, и их учету.
Обязать Администрацию Волоконского сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить отнесение образуемых в администрации Волоконского сельсовета отходов к конкретному классу опасности отходов; разработать и утвердить паспорт отходов; организовать учет образуемых отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и направлено сторонам почтовой корреспонденцией.
Судья В.И. Шевляков