Решение по делу № 2А-191/2023 от 03.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 03 февраля 2023 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Байтимировой К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул.Советская, д.2 административное дело № 2а-191/2023 по административному исковому заявлению заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора З.З.Шамшутдинова к администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора З.З.Шамшутдинов, действующий в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что прокуратурой рассмотрена информация Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия об образовании несанкционированных свалок на земельных участках сельскохозяйственного назначения на территории МО «Красноярский район». Установлено, что органом государственного земельного надзора по результатам выездных обследований выявлены несанкционированные свалки на территории МО «Ватаженский сельсовет», МО «Байбекский сельсовет», МО «Степновский сельсовет» Красноярского района со следующими адресными ориентирами:

- Астраханская область, Красноярский район, МО «Ватаженский сельсовет», в 600 м восточнее с. Ватажное, географические координаты: 46.561295 48.401398, 46.562037 48.399181, 46.562316 48.403443, на площади 1,08 га;

- Астраханская область, Красноярский район, Степновский сельсовет, в 500 м от поселка Степной, географические координаты: 46.694476 48.191178, 46.693165 48.191122, 46.693192 48.189802, 46.694536 48.190226, на площади 1,2 га;

- Астраханская область, Красноярский район, МО «Бузанский сельсовет», в 236 м от кладбища <...> м от моста р. Бузан, географические координаты: 46.674097 48.070884, 46.673270 48.068695, 46.669802 48.070138, 46.670637 48.071254, на площади 5,8 га.

Выявленные места захламления почвы отходами также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Красноярский район» полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Учитывая, что отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам:

- Астраханская область, Красноярский район, МО «Аксарайский сельсовет», в 500 м от поселка Степной, географические координаты: 46.694476 48.191178, 46.693165 48.191122, 46.693192 48.189802, 46.694536 48.190226;

Возложить на администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках по адресным ориентирам:

- Астраханская область, Красноярский район, МО «Бузанский сельсовет», в 236 м от кладбища <...> м. от моста р. Бузан, географические координаты: 46.674097 48.070884, 46.673270 48.068695, 46.669802 48.070138, 46.670637 48.071254.

Представитель Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточненных требований поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен, просил продлить исполнение требований прокурора до шести месяцев, с учетом большого объема работы.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие).

В силу ч. 1 ст. 13 указанного федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 №607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Исходя из положений ст. 14 указанного федерального закона к вопросам местного значения муниципальных районов относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений, входящих в состав района.

Ст. 9 Устава МО «Красноярский район», утвержденного решением Совета МО «Красноярский район» от 29.07.2010 №85, установлено, что к вопросам местного значения МО «Красноярский район» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления Красноярского района на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования «Красноярский район» решают следующие вопросы местного значения: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля.

Установлено, что органом государственного земельного надзора по результатам выездных обследований выявлены несанкционированные свалки на территории МО «Ватаженский сельсовет», МО «Байбекский сельсовет», МО «Аксарайский сельсовет» Красноярского района.

С целью уточнения площади земельных участков, захламленных отходами, их адресных ориентиров и географических координат прокуратурой организовано дополнительное обследование несанкционированных свалок, произведенное 30.11.2022 Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, в ходе которого установлены следующие адресные ориентиры несанкционированных свалок:

-Астраханская область, Красноярский район, МО «Ватаженский сельсовет», в 600 м восточнее с. Ватажное, географические координаты: 46.561295 48.401398, 46.562037 48.399181, 46.562316 48.403443, на площади 1,08 га;

-Астраханская область, Красноярский район, МО «Бузанский сельсовет», в 236 м от кладбища <...> м от моста р. Бузан, географические координаты: 46.674097 48.070884, 46.673270 48.068695, 46.669802 48.070138, 46.670637 48.071254, на площади 5,8 га.

Согласно информации администрации МО «Красноярский район» земельные участки, захламленные отходами, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и не имеют землепользователей.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

Выявленные места захламления почвы отходами также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Учитывая, что отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

Так, согласно экспертному заключению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт – Петербургский государственный университет» несанкционированные свалки наносят вред почве в результате ее загрязнения, влекущего за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате ее отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.

В судебном заседании установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрена информация Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия об образовании несанкционированных свалок на земельных участках сельскохозяйственного назначения на территории МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области». Установлено, что органом государственного земельного надзора по результатам выездных обследований выявлены несанкционированные свалки на территории МО «Ватаженский сельсовет», МО «Байбекский сельсовет», МО «Аксарайский сельсовет» Красноярского района со следующими адресными ориентирами:

-Астраханская область, Красноярский район, МО «Ватаженский сельсовет», в 600 м восточнее с. Ватажное, географические координаты: 46.561295 48.401398, 46.562037 48.399181, 46.562316 48.403443, на площади 1,08 га;

-Астраханская область, Красноярский район, МО «Аксарайский сельсовет», в 500 м от поселка Степной, географические координаты: 46.694476 48.191178, 46.693165 48.191122, 46.693192 48.189802, 46.694536 48.190226, на площади 1,2 га;

-Астраханская область, Красноярский район, МО «Бузанский сельсовет», в 236 м от кладбища <...> м. от моста р. Бузан, географические координаты: 46.674097 48.070884, 46.673270 48.068695, 46.669802 48.070138, 46.670637 48.071254, на площади 5,8 га.

Данный факт создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Красноярский район» 28.04.2022 внесено представление, однако мер, направленных на ликвидацию данных несанкционированных свалок администрацией не принято, разработанный план мероприятий (дорожная карта) не исполнен, что подтверждается ответами на представление от 31.05.2022 №01-03-948, от 17.11.2022 №03-31-684.

Прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком- администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования не обеспечено, что повлекло образование несанкционированных свалок отходов в муниципальном образовании «Красноярский муниципальный район Астраханской области».

В результате бездействия ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния нахождения свалок (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациилица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов,организацийи должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган,организациюи должностное лицо. Указанные органы, организациии должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы,организациии граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

Таким образом, администрацией МО «Красноярский муниципальный район» Астраханской области не исполняются надлежащим образом мероприятия, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Поскольку неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, суд приходит к выводу, что требования прокурора Красноярского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуюсь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковое заявление заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора З.З.Шамшутдинова к администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» (согласно выписки из ЕГРЮЛ от 09.01.2023г.) о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам:

-Астраханская область, Красноярский район, МО «Ватаженский сельсовет», в 600 м восточнее с. Ватажное, географические координаты: 46.561295 48.401398, 46.562037 48.399181, 46.562316 48.403443;

-Астраханская область, Красноярский район, МО «Аксарайский сельсовет», в 500 м от поселка Степной, географические координаты: 46.694476 48.191178, 46.693165 48.191122, 46.693192 48.189802, 46.694536 48.190226;

-Астраханская область, Красноярский район, МО «Бузанский сельсовет», в 236 м. от кладбища <...> м. от моста р. Бузан, географические координаты: 46.674097 48.070884, 46.673270 48.068695, 46.669802 48.070138, 46.670637 48.071254.

Обязать администрацию МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках по адресным ориентирам:

-Астраханская область, Красноярский район, МО «Ватаженский сельсовет», в 600 м восточнее с. Ватажное, географические координаты: 46.561295 48.401398, 46.562037 48.399181, 46.562316 48.403443;

-Астраханская область, Красноярский район, МО «Аксарайский сельсовет», в 500 м от поселка Степной, географические координаты: 46.694476 48.191178, 46.693165 48.191122, 46.693192 48.189802, 46.694536 48.190226;

-Астраханская область, Красноярский район, МО «Бузанский сельсовет», в 236 м от кладбища <...> м от моста р. Бузан, географические координаты: 46.674097 48.070884, 46.673270 48.068695, 46.669802 48.070138, 46.670637 48.071254.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2023 г.

Судья Е.В.Черкасова