КОПИЯ
31MS0073-01-2022-001285-15 5 – 204/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Шебекино 12 августа 2022 года
Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Хлебникова И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сбоевой М.В.,
с участием помощников Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области Литвиненко А.С., ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО3 ФИО16, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, имеющего высшее образование, занимающего должность заместителя главы администрации Шебекинского городского округа по строительству, транспорту и ЖКХ, женатого, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
установил:
постановлением и.о. Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области Головина Н.И. от 20 июня 2022 года в отношении заместителя главы администрации Шебекинского городского округа по строительству, транспорту и ЖКХ ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, выразившемся в умышленном невыполнении указанным должностным лицом по адресу: <адрес>, требований прокурора, вытекающих из его полномочий, при рассмотрении представления Шебекинского межрайонного прокурора № от 25 марта 2022 года, внесенного по результатам проверки по обращению гражданина ФИО6 в адрес главы администрации Шебекинского городского округа Белгородской области ФИО7 с требованием в месячный срок сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, ввиду формального характера и нарушения сроков рассмотрения представления с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.
Действия ФИО2 квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.
ФИО2 не признал себя виновным в совершении инкриминируемого правонарушения. Заявил, что в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Сообщил, что в адрес главы администрации Шебекинского городского округа ФИО7 прокурором внесено представление с требованием устранить нарушения, связанные с организацией дорожного движения в городе Шебекино, которое поступило в администрацию городского округа 30 марта 2022 года, поручено для рассмотрения ФИО8, ему и другим подчиненным сотрудникам. 20 апреля 2022 года указанное представление рассмотрено без участия прокурора, извещенного о дате и времени его рассмотрения 18 апреля 2022 года, 25 апреля 2022 года им подготовлен ответ о возможности устранения указанных в представлении нарушений в срок до 01 октября 2022 года. Дополнил, что нарушена процедура проведения проверки, послужившей поводом к внесению прокурором представления, само представление считает незаконным и необоснованным, содержащееся в нем требование неконкретным, вынесенным преждевременно по неполно исследованным материалам.
Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощников Шебекинского межрайонного прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона, объективной стороной умышленного невыполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом – бездействие лица, совершившего правонарушение.
Субъектом рассматриваемого административного правонарушения могут быть и должностные лица. С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется только умыслом.
При этом административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.
По правилам ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки.
В силу ст. 22 вышеупомянутого Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе наряду с иными полномочиями проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
По смыслу указанного Федерального закона представление вносится о прекращении конкретного выявленного нарушения законодательства и имеет целью пресечь и (или) предотвратить его, исключить причины и условия этому способствующие, не допустить их впредь.
Требования прокурора должны быть всегда четко выраженными, ясными и основанными на законе.
Представление должно содержать ссылки на соответствующие нормы действующего закона, необходимый анализ фактических обстоятельств, предложения об устранении нарушений закона, способствующих им условий, конкретный срок исполнения требований.
При этом требование прокурора в представлении не может содержать общие указания и формулировки, быть неконкретным, поскольку иначе оставляет широкие возможности для толкования при проверке выполнения представления, исключает для нарушителя однозначное восприятие требований прокурора, в частности, о тех конкретных мерах, которые необходимо принять, при которых выявленные нарушения надзорный орган посчитает устраненными, и в конечном итоге, это влияет на исполнимость представления; последняя является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку он исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер под угрозой применения мер ответственности.
Из материалов дела следует, что 17 февраля 2022 года в Шебекинскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО6 о нарушении закона при организации безопасности дорожного движения в г.Шебекино, проведении в связи с этим проверки и принятии мер прокурорского реагирования.
Как следует из представленных в судебное заседание материалов проверки, пояснений представителя прокуратуры на основании информации, содержащейся в обращении ФИО6 о фактах нарушения закона, Шебекинской межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой прокурором 25 марта 2022 года в адрес главы администрации Шебекинского городского округа ФИО7 внесено представление об устранении нарушений закона.
Из содержания представления следует, что в ходе проверки выявлены нарушения «норм, стандартов и правил в сфере безопасности дорожного движения:
– на улице Ленина г.Шебекино нанесенная в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения разметка, предусматривающая по ширине 2 полосы для движения в одном направлении, шириной 3 метра, в действительности не отвечает предъявляемым требованиям по ширине, так как значительно уже, делая движение по двум полосам без нарушений невозможным,
– на участке регулируемого перекрестка пересечений улиц Ржевское шоссе и Набережная, а также улиц Ленина – Фрунзе г.Шебекино в целях исключения пересечения траекторий движения транспортных средств при встречных разъездах необходима корректировка движения транспортных потоков по полосам движения путем проведения реконструкции, нанесения горизонтальной дорожной разметки, установки соответствующих дорожных знаков и т.д.,
– у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием по ул.Московская –Набережная–Ленина, Октябрьская–Московская–Кирова, Ленина–Фрунзе г.Шебекино с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, выявлены следующие недостатки в содержании дороги, а именно в нарушение требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения (перила), которые применяются у внешнего края тротуара, а также дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 в местах, где движение транспортных средств осуществляется по двум полосам в одном направлении».
Должностному лицу предложено безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя Шебекинской межрайонной прокуратуры и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь. О принятых мерах по результатам рассмотрения данного представления письменно сообщить в Шебекинскую межрайонную прокуратуру в установленный законом месячный срок.
Представление поступило в адрес администрации Шебекинского городского округа Белгородской области 30 марта 2022 года.
Рассмотрение указанного представления поручено первому заместителю главы администрации Шебекинского городского округа Белгородской области – руководителю аппарата администрации Шебекинского городского округа ФИО8 и заместителю главы администрации Шебекинского городского округа по строительству, транспорту и ЖКХ ФИО2, назначенного на указанную должность распоряжением главы администрации Шебекинского городского округа ФИО7 № от 06 февраля 2019 года, ответственного в силу своей должностной инструкции за обеспечение безопасности дорожного движения, развитие инфраструктуры и организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.
20 апреля 2022 года указанное представление рассмотрено администрацией Шебекинского городского округа без участия прокурора, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте его рассмотрения 18 апреля 2022 года.
В ходе рассмотрения представления прокурора Управлением городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, являющимся балансосодержателем дорог, проведен анализ дорожно-транспортной ситуации по ул. Ленина г. Шебекино, по результатам которого предложено включить в программу ремонта и реконструкции дорог на 2023 год реконструкцию дорожного полотна на ул.Ленина г.Шебекино, уширение суженных участков, перенос остановочных комплексов, создание дополнительных заездных карманов и парковочных пространств, нанести дорожную разметку 1.7 для корректировки движения по перекрестку улиц Ленина–Фрунзе, предусмотреть установку пешеходных ограждений на пересечении улиц Кирова-Московская-Октябрьская, Ленина-Московская–Набережная г.Шебекино, о чем 15 апреля 2022 года сообщено заместителю главы администрации Шебекинского городского округа по строительству, транспорту и ЖКХ ФИО4
О необходимости принятия дальнейших мер по изложенным в представлении прокурора фактам заместителем главы администрации Шебекинского городского округа по строительству, транспорту и ЖКХ ФИО2 22 апреля 2022 года направлено письмо № в адрес Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, являющегося балансосодержателем автомобильных дорог местного значения на территории г.Шебекино.
25 апреля 2022 года заместителем главы администрации Шебекинского городского округа по строительству, транспорту и ЖКХ ФИО2, в котором Шебекинскому межрайонному прокурору в письме № сообщено о рассмотрении внесенного им представления от 25 марта 2022 года №, о возможности устранить выявленные нарушения в срок до 01 октября 2022 года.
18 мая 2022 года начальником МКУ «Управление ЖКХ Шебекинского городского округа» ФИО10 прокурору дополнительно сообщено, что вопрос об организации дорожного движения на ул.Ленина г.Шебекино в соответствии с дислокацией дорожных знаков и разметки на улично-дорожную сеть города Шебекино планируется обсудить на комиссии по безопасности дорожного движения при Совете безопасности Шебекинского городского округа, о возможности устранения выявленных нарушений в срок до 01 октября 2022 года.
Постановлением и.о. Шебекинского межрайонного прокурора Головиным Н.И. от 20 июня 2022 года в отношении заместителя главы администрации Шебекинского городского округа по строительству, транспорту и ЖКХ ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, выразившемся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, сославшись на то, что подготовленный указанным должностным лицом ответ от 25 апреля 2022 года по представлению прокурора от 25 марта 2022 года свидетельствует о формальном характере его рассмотрения и нарушении месячного срока для принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, сообщения о результатах принятых мер прокурору (ст. 24 ФЗ).
В судебном заседании помощники Шебекинского межрайоного прокурора Литвиненко А.С. и ФИО1 просили признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ссылаясь на то, что он умышленно не выполнил требования прокурора в установленный законом месячный срок.
В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении ФИО2 последовательно отрицалась виновность в совершении вменяемого административного правонарушения, с указанием, в частности, на то, что представление прокурора рассмотрено, о чем уведомлен прокурор в установленный законом срок, указанные в представлении факты требуют обсуждения на комиссии по безопасности дорожного движения совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по Шебекинскому городскому округу, при необходимости внесения изменений в дислокацию дорожных знаков и разметки, выделения необходимых денежных средств из бюджета, поставил под сомнение законность внесенного представления, обоснованность содержащихся в нем требований и разумность срока для принятия мер по внесенному представлению.
Разрешая вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено ФИО2, суд учитывает, что в материалах проверки отсутствуют сведения о принятии прокурором или его заместителем решения о проведении проверки, по результатам которой внесено представление, с указанием ее цели, основания и предмета в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Приказом Генпрокуратуры России от 17 марта 2022 года № 172, таковые в судебном заседании, несмотря на предоставленную возможность, не представлены. Данное обстоятельство ставит под сомнение соблюдение процедуры и сроков проведения проверки.
Кроме того, представление прокурора не содержит сведений о нормах закона, которые нарушены при организации безопасности дорожного движения на ул.Ленина, на перекрестках улиц Ржевское шоссе и Набережная, Ленина–Фрунзе г.Шебекино, у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием по ул.Московская–Набережная–Ленина, Октябрьская–Московская–Кирова, Ленина–Фрунзе г.Шебекино, имеется лишь ссылка на п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019, требующий, чтобы конструкция ограждения на протяжении участка с одним и тем же уровнем удерживающей способности была одинаковой, не ясно, на каких именно участках на улице Ленина, полосы движения не отвечают требованиям по ширине, какие конкретно меры необходимо было принять в месячный срок для устранения выявленных нарушений.
Неясность и неконкретность выявленных нарушений, отсутствие по сути конкретных требований прокурора в связи с изложенными нарушениями, не позволяет сделать вывод о законности и обоснованности внесенного прокурором представления.
Исследованные в судебном заседании материалы проверки состоят из обращения ФИО6, прилагаемых к этому обращению копий дислокации дорожных знаков и разметки, фотоматериалов и самого представления прокурора.
Содержащиеся в материалах проверки фотоматериалы не позволяют установить, кем и когда они получены, какие именно участки местности и нарушения зафиксированы. Каких-либо документов, подтверждающих сам факт нарушений закона при организации дорожного движения, указанных в представлении прокурора, в том числе сведений, свидетельствующих о том, что в ходе проверки производился осмотр участков местности с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Белгородской области ФИО12, с документированием выявленных нарушений, о чем заявлено помощником прокурора Литвиненко А.С., в материалах проверки не имеется, таковые в судебном заседании не представлены.
Дополнительно представленные в судебном заседании копии материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, возбужденном 27 мая 2022 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Белгородской области ФИО13 в отношении Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, сообщений ОГИБДД о выявленных нарушениях на данном участке дороги от 25 мая 2022 года, представлений Шебекинского межрайонного прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, внесенных 25 мая 2022 года в адрес главы администрации Шебекинского городского округа Белгородской области и начальника ОМВД России по Шебекинскому городскому округу по факту несоответствия ширины дороги на участке от д.1 до д.6 по ул.Ленина г.Шебекина проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г.Шебекино с ответом начальника ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Белгородской области от 27 июля 2022 года на данное представление, искового заявления о понуждении к совершении действий, сообщения Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа от 25 мая 2022 года не относятся к обстоятельствам, установленным по результатам проведенной 25 марта 2022 года проверки, послужившим поводом для внесения прокурором представления и соответственно обстоятельствам инкриминируемого ФИО2 правонарушения, содержат сведения о последующих событиях после внесения прокурором представления.
Кроме того, положения Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статьи 17.7 КоАП РФ.
Учитывая, что само представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц рассмотреть внесенное представление в установленный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме (Определение Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 года №84-0), а также то, что характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица, суд приходит к выводу, что несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного в установленный законом срок (25 апреля 2022 года) по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения должностного лица – ФИО2 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт умышленного невыполнения заместителем главы администрации Шебекинского городского округа по строительству, транспорту и ЖКХ ФИО2 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья
постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Шебекинского городского округа по строительству, транспорту и ЖКХ ФИО3 ФИО19 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.
Судья подпись И.В. Хлебникова
Постановление18.08.2022