Дело № 2а-939/2022
УИД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш
Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Никифорова С.В.
при секретаре судебного заседания Энюховой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в городе Канаш в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кошноруйского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании противоправным бездействие по надлежащей организации холодного водоснабжения населения Чувашской Республики, по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов нецентрализованного водоснабжения - колодцев, о возложении обязанности поставить на учет колодцы в соответствии с действующим законодательством, проводить производственный контроль качества воды в них,
установил :
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в городе Канаш (далее по тексту - Роспотребнадзор, ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г.Канаш) в интересах неопределенного круга лиц с учетом последующих уточнений обратился в суд с иском к администрации Кошноруйского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании противоправным бездействие по надлежащей организации холодного водоснабжения населения , в том числе по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов нецентрализованного водоснабжения - колодцев, о возложении обязанности поставить на учет колодцы в соответствии с действующим законодательством, проводить производственный контроль качества воды в них. Исковые требования мотивированы тем, что ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г.Канаш проведена проверка организации холодного водоснабжения населения Канашского района, в ходе которой были осмотрены общественные колодцы, расположенные на улицах (около дома №) и (около дома №). Установлено, что колодец на имеет навес, оцинкованное ведро, железную крышку, бетонированную площадку и ограждение из металлической сетки, колодец на - навес, оцинкованное ведро, крышку из деревянной фанеры, ограждение отсутствует. Согласно протоколам лабораторных испытаний пробы воды за № и № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ вода в указанных колодцах по микробиологическим и санитарно-химическим показателям соответствует нормативам, установленным СанПиН 1.2.365-21 и СанПиН1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Однако в пробах воды из колодца на обнаружены колиформные бактерии при нормативе «их отсутствие», что не соответствует таблице 3.6 СанПиН 1.2.3685-21. При этом жители деревни колодец по , находящийся в общей доступности, используют в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, когда как это может привести к распространению инфекционных заболеваний населения, то есть создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Других альтернативных источников водоснабжения, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, для использования жителями не имеется. Таким образом, административным ответчиком не исполняется обязанность по организации водоснабжения населения деревни качественной водой, соответствующей гигиеническим нормативам. Из письма администрации Коршноруйского сельского поселения следует, что общественные колодцы на и на балансе поселения не состоят, жители деревни сами обустраивают данные колодцы. Статус колодцев как бесхозяйные и, как следствие, отсутствие контроля за указанными объектами, создает потенциальную опасность для граждан, осуществляющих забор воды из них, существенно ущемляет законные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозы распространения инфекционных заболеваний, причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе многодетных семей данного населенного пункта.
В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г.Канаш ФИО1 исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям.
Административный ответчик администрация Кошноруйского сельского поселения и заинтересованные лица: администрация Канашского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Чувашской Республике, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
При этом глава администрации Кошноруйского сельского поселения, участвуя в судебном заседании по настоящему делу ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал и указал, что в общественные колодцы на и были построены еще «в советское время» и на балансе администрации Кошноруйского сельского поселения не состоят. Ранее работы по их устройству проводилась силами колхоза, а в настоящее время жители деревни сами обустраивают эти колодцы. Воду из колодца на жители деревни используют только для хозяйственных нужд, а не для питья. Воду из колодца на используют и для питья. Качество воды проверялось в апреле, а потому в колодцы могла попасть талая вода. В центральное водоснабжение отсутствует, почти в каждом хозяйстве имеется свой колодец.
При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения представителя административного истца, счел возможным рассмотрение дела при данной явке и, проверив доводы сторон, изучив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.
Согласно статье 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Как территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей и благополучия человека в силу пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в городе Канаш наделен правом предъявления исков в суд.
Судом установлено, что на территории Канашского района Чувашской Республики имеется два общественных колодца, из которых один на (около дома №) имеет навес, оцинкованное ведро, железную крышку, бетонированную площадку и ограждение из металлической сетки, второй на (около дома №) имеет навес, оцинкованное ведро, крышку из деревянной фанеры.
Согласно протоколам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в г. Канаш» от ДД.ММ.ГГГГ проба воды, отобранная из колодца возле дома соответствует гигиеническим нормативам и требованиям (протокол №), в пробе воды из колодца около дома обнаружен показатель «общие колиформные бактерии» при нормативе «отсутствие», что свидетельствует о том, что вода не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протокол № и экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.
Из письма администрации Кошноруйского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общественные колодцы на на балансе Кошноруйского сельского поселения не состоят, были построены «в советское время, работы по их устройству проводились силами колхоза, в настоящее время жители деревни сами обстраивают общественные колодцы». Общественный колодец по жители деревни в качестве источника питьевой воды не используют. Вода из колодца по используются и для питья (л.д. ).
В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
В силу статей 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам (пункт 77 СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно таблице 3.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в пробе воды нецентрализованного водоснабжения должны отсутствовать обобщенные колиформные бактерии.
В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 части 1 статьи 8 Закона ЧР от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 6 Устава Кошноруйского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики к вопросам местного значения Кошноруйского сельского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Закона о водоснабжении) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу части 9 статьи 7 Закона о водоснабжении в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Закона о водоснабжении, под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
Пунктом 77 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 определено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Таким образом, в силу приведенных норм общедоступные общественные колодцы рассматриваются как источники нецентрализованного водоснабжения, в отношении которых органы местного самоуправления организовывают мероприятия по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и с использованием подземных источников водоснабжения.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Таким образом, администрация Кошноруйского сельского поселения при отсутствии сведений о принадлежности спорных общественных колодцев конкретным собственникам несет бремя содержания их как источников нецентрализованного водоснабжения с возникновением сопутствующей обязанности по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возложено на собственника имущества, а указанные колодцы являются бесхозяйными.
Отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния колодца, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, а также не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, по круглосуточному обеспечению водой надлежащего качества.
Поскольку администрация Кошноруйского сельского поселения является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, то она, как уполномоченный орган в спорной области правоотношений, обязана совершить соответствующие действия в целях обеспечения содержания спорных колодцев.
Соответственно, бездействие административного ответчика не соответствует требованиям федерального законодательства, существенно нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку контроль за состоянием общественных колодцев не осуществляется, не производится производственный лабораторный контроль воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности водоснабжения населения данного населенного пункта, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью граждан.
Рассматривая административно-правовой спор, суд учитывает, что в данном случае административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Названная совокупность условий судом установлена, что является основанием для удовлетворения заявленных административных требований, в том числе с определением способа восстановления нарушенного права.
Представленный административным ответчиком протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. согласно которому в пробах воды из колодца, расположенного около дома , общие колиформные бактерии не обнаружены, для разрешения исковых требований юридического значения не имеют, поскольку не снимают ответственности с административного ответчика по юридическому оформлению статуса этих объектов, по их содержанию в безопасном для населения состоянии.
Таким образом, суд находит требования административного истца обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению, кроме требования о признании «бездействия (действия)» администрации Кошноруйского сельского поселения по надлежащей организации холодного водоснабжения населения », поскольку административным истцом соответствующих доказательств, свидетельствующих о ненадлежащей организации холодного водоснабжения населения в целом по (кроме двух спорных колодцев) не представлено, так и не указан способ восстановления нарушенного права в этой части (в случае удовлетворения иска в этой части).
В соответствии со статьей 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая, что требования административного истца предусматривают совершение определённых финансово-затратных и организационных действий со стороны административного ответчика, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
В силу части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в городе Канаш удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Кошноруйского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики по признанию в качестве бесхозяйного объекта колодцев, расположенных на (около дома № и на (около дома № Канашского района Чувашской Республики и постановке их на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, а также по проверке качества воды в указанных колодцах на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Обязать администрацию Кошноруйского сельского поселения Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в качестве бесхозяйного объекта зарегистрировать в органах, осуществляющих государственную регистрацию права на недвижимое имущество,
Обязать администрацию Кошноруйского сельского поселения Чувашской Республики производить производственный контроль качества воды в колодцах, расположенных на (около ) и на (около Чувашской Республики на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В удовлетворении иска в части требования о признании «бездействия (действия)» администрации Кошноруйского сельского поселения по надлежащей организации холодного водоснабжения населения отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий судья С.В.Никифоров
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение08.09.2022