Решение по делу № 2-761/2023 от 24.05.2023 - об обеспечении финансирования и приобретения жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Дело № 2-761/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 24 мая 2023 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова Р.А.,

при секретаре Солониной Е.Е.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район об обеспечении финансирования и приобретения жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район об обеспечении финансирования и приобретения жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 является лицом, имеющим статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ... ИИИ решением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, решением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце – ААА исключены из актовой записи о ее рождении. Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 16.05.2018 г. №-жс, она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, она осталась без попечения родителей в возрасте до 18 лет, в связи с чем, относится к указанной категории граждан - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обладает правами и дополнительными гарантиями установленными федеральными законами. При обращении в администрацию муниципального образования Апшеронский район о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении жилого помещения получила отказа.

Просит обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края принять решение о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения на территории муниципального образования Апшеронский район или в районах Краснодарского края по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, площадью не меньше принятых в Краснодарском крае социальных норм, не обремененного правами третьих лиц и не находящегося под арестом; обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории муниципального образования Апшеронский район или в районах Краснодарского края по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, площадью не меньше принятых в Краснодарском крае социальных норм, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.

Истец в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации муниципального образования Апшеронский район в судебное заседание не явился, о времени и мест рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению в виду следующего.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущем, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 99, 109.1 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Данная позиция также закреплена в статьях 2, 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае».

В частности, ст. 5 данного Закона № 1748-КЗ установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина, установленным органами местного самоуправления.

В соответствии ст. 2 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» и ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно п.1 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013 N 384 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" утвержден Порядок предоставления жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и ее родителями являются: ... ИИИ, в графе отец прочерк.

Решением <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ ИИИ была лишена родительских прав в отношении ... ФИО1

Решением <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце – ААА исключены из актовой записи о рождении ФИО1

Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 16.05.2018 г. №-жс ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно паспорту гражданина <адрес> на имя ФИО1, она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из ответа администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под номером №.

Как следует из сведений ГБУ <адрес> «Краевая техническая инвентаризация-Краевое БТИ» отдел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и филиала ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 сведений о недвижимом имуществе не имеется.

Судом достоверно установлено, что до настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не представлено, договор найма специализированного жилого помещения с ней не заключен, чем нарушены ее жилищные права, гарантированные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Между тем, положения вышеуказанных норм закона не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Учитывая изложенное, заявленные ФИО1 исковые требования в части обязании администрации муниципального образования Апшеронский район предоставить истцу на территории Краснодарского края благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.

Рассматривая заявленные ФИО1 требования к Министерство труда и социального развития Краснодарского края, суд находит их не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Так, как уже указывалось выше, основания для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также статьей 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-К3 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

В силу ч. 3 ст. 8 Закона № 159-Ф3, предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как следует из ч. 3 ст. 7 Закона № 1748-K3 прием заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства.

Порядок формирования списка, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список регламентирован Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397.

В силу п. 16 Правил, уполномоченный орган формирует список на основании актов о включении в список. Сведения о детях-сиротах, лицах из числа детей-сирот, лицах, которые достигли возраста 23 лет, включаются уполномоченным органом в список в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта о включении в список.

Жилые помещения предоставляются в соответствии со списком, исходя из даты включения в список. Включение граждан в список осуществляется в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявлений о включении в список.

Установлено, что приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 16.05.2018 №-жс истец включена в список по муниципальному образованию Апшеронский район, состоит в списке под №.

Согласно ч. 1 ст. 7(1) Закона № 1748-КЗ, расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиропам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

В свою очередь, государственной программой Краснодарского края «Дети ФИО2», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. № 964, предусмотрено ежегодное предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для осуществления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Министерство труда и социального развития Краснодарского края является главным распорядителем средств краевого бюджета по направлению указанных субвенций. Средства субвенций из краевого бюджета ежегодно доводятся министерству труда и социального развития Краснодарского края министерством финансов Краснодарского края.

Статьей 3 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 805-К3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сферы» установлено, что размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Распределение субвенций между муниципальными образованиями Краснодарского края осуществляется в соответствии с приложением 4 к Закону № 805-K3.

На основании норм Закона Краснодарского края от 23.12.2022 № 4825-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 к 2025 годов» муниципальному образованию Апшеронский район доводятся средства краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период с 2023 по 2025 годы: в 2023 году - 77 922,1 тыс. руб.; в 2024 году - 51 948,1 тыс. руб.; в 2025 году - 51 948,1 тыс. руб.

Согласно п. 3.10 Порядка принятия решения о включении в список либо об отказе во включении в него детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также решения об исключении указанных лиц из списка, утвержденного приказом министерства от 09.09.2019 № 1580, дети-сироты включаются в список на основании заявления о включении детей-сирот в список или копии вступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав, установленных статьей 8 Закона № 159-Ф3, с учетом даты и времени принятия (поступления) заявления о включении в список или в соответствии с решением суда.

Порядком принятия решений утверждена форма списка, включающая сведения о дате и времени приема заявления (приложение 4).

В соответствии с Порядком взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края и уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края при предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, утверждённым приказом министерства от 23.09.2020 № 1339 с целью рассмотрения вопроса о наличии либо утрате оснований для предоставления детям-сиротам жилых помещений в текущем финансовом году осуществляется взаимодействие между министерством и уполномоченными органами местного самоуправления.

В течение 10 рабочих дней со дня подписания соглашения о предоставлении в текущем финансовом году и на плановый период из краевого бюджета бюджету соответствующего муниципального образования Краснодарского края субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом № 1748-K3 министерство совместно с государственным учреждением Краснодарского края, являющимся оператором государственной информационной системы о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из их числа, направляет сформированный на текущую дату список в уполномоченный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Краснодарского края (пункт 2 1 Порядка взаимодействия).

Список формируется учреждением по форме согласно приложению 4 к Порядку принятия вощения (то есть с учетом даты и времени приятия заявления о включении в список).

Пунктом 2.3 Порядка взаимодействия предусмотрено направление уполномоченным органом местного самоуправления (в течение 120 рабочих дней со дня поступления списка) в министерство документов, подтверждающих наличие (отсутствие) основании для предоставления жилых помещений.

При этом, данные документы направляются уполномоченным органом местного самоуправления в отношении граждан, включенные в список с учетом даты и времени принятия (поступления) заявления о включении их в список, либо даты их включения в описок в соответствии с вступившим в законную силу решением суда и в зависимости от количества жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем и очередном финансовом годах.

В силу 3.2.1 пункта подраздела 3.2 раздела 3 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 02.11.2016 № 1394, основанием для начала административной процедуры по приему заявления о предоставлении лицу жилого помещения является обращение заявителя (представителя заявителя), извещенного уполномоченным органом местного самоуправления о предоставлении жилого помещения, с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Основанием для такого извещения детей-сирот является получение уполномоченным органом местного самоуправления из министерства списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем финансовом году.

После получения такого списка уполномоченный орган местного самоуправления извещает лиц, указанных в списке, о необходимости направления соответствующего заявления и документов в целях реализации права на получение жилого помещения.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 состоит в списке по муниципальному образованию Апшеронский район под №, в связи с чем, исходя из вышеприведенных норм и правил, не может быть обеспечена жилым помещением в текущем финансовом году, а должно быть предоставлено в зависимости от даты принятия ее заявления и включения в соответствующий список и при наличии на то оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Гражданского кодекса процессуального Российской Федерации и согласно закрепленным в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Краснодарского края благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения исходя из даты внесения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 г.