РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Филипенко Ю.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, гражданское дело № 2-2020/2022 по иску Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Ахтубинский район», муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Универсал» о возложении обязанности произвести замену аварийного участка холодного водоснабжения,

установил:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации МО «Ахтубинский район» и МУП ЖКХ «Универсал», в котором просил возложить на ответчиков обязанность, соответственно, организовать и произвести замену аварийного участка сети холодного водоснабжения магистрального трубопровода общей протяженностью 1, 2 км. ПНС 2 подъем – ПНС «Джелга» - дюкерный переход по дну реки Ахтубинска. В обоснование исковых требований указано, что участок магистрального трубопровода ПНС 2 подъем – ПНС «Джелга» - дюкерный переход по дну реки Ахтуба протяженностью 1, 2 км., находящийся на праве хозяйственного ведения в МУП ЖКХ «Универсал», находится в аварийном состоянии, что несет за собой угрозу прекращения подачи воды на территории Ахтубинского района. Изношенность данного участка протяженностью 1, 2 км. составляет 100 процентов. Ремонтные работы на нем затрудняются его местоположением, а именно проходом через реку Ахтуба. Вопреки требованиям закона администрацией МО «Ахтубинский район» и МУП ЖКХ «Универсал» меры по надлежащему техническому состоянию сети, проведению профилактических, текущих, капитальных ремонтов и замене аварийных участков магистральных сетей водопровода не принимаются. Ненадлежащее состояние водопроводных сетей создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушение прав граждан на получение качественных услуг по водоснабжению, что, в свою очередь, может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям в сельском поселении. Непринятие мер, направленных на проведение мероприятий по содержанию сетей, проведение профилактических, текущих и капитальных ремонтов указанного магистрального водопровода, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленные статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что в указанном месте постоянно возникают аварии, что подтверждается данными из журнала выявлений и ликвидации аварий и ремонтных работ. В результате аварий на указанном участке водоснабжение фактически прекращается во всем Ахтубинском районе, соответственно, он имеет более серьезное значение по сравнению с остальными. В настоящее время, из-за обмеления реки, фактически трубопровод находится над водой, что подтверждается фотоматериалами и актом. Против предоставления срока для исполнения решения не возражал, однако, посчитал, что шестимесячный срок будет слишком большим.

Представитель администрации МО «Ахтубинский район» ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку из них непонятно, какие именно действия должен будет предпринять ответчик в лице органа местного самоуправления для исполнения решения суда. Имеется специализированная организация – МУП ЖКХ «Универсал», у которой в ведении находится данная сеть холодного водоснабжения. В настоящее время принимаются меры, объявлен конкурс закупок. Полагает, что необходимо при удовлетворении иска, предоставить срок для исполнения решения не менее шести месяцев для исполнения решения.

Представитель ответчика – МУП ЖКХ «Универсал» в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя МУП ЖКХ «Универсал».

Выслушав участников процесса, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства и материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Часть 4 той же статьи гласит, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Соответственно, к данным вопросам относится предусмотренная пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения сельских поселений.

При этом в силу части 2 статьи 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой, подаваемой централизованной системой водоснабжения в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

В судебном заседании установлено, что 23 апреля 2015 года администрацией МО «Ахтубинский район» создано МУП ЖКХ «Универсал».

22 марта 2016 года между администрацией МО «Ахтубинский район» и МУП ЖКХ «Универсал» заключен договор № 122 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. В том числе, предприятию была передана ПНС-1Джелга.

25 марта 2016 года вынесено распоряжение о приеме указанного имущества из государственной собственности в муниципальную собственность МО «Ахтубинский район».

Таким образом, собственником спорного участка водопровода в настоящее время является администрация МО «Ахтубинский район».

Распоряжением администрации МО «Ахтубинский район» от 25 марта 2016 года № 130-р инженерные сети водоснабжения переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Универсал».

Данное имущество, в том числе ПНС-1 Джелга 25 марта 2016 года по акту приема-передачи фактически были переданы от администрации МО «Ахтубинский район» МУП ЖКХ «Универсал».

Истец указывает, что участок магистрального трубопровода ПНС 2 подъем – ПНС «Джелга» - дюкерный переход по дну реки Ахтуба протяженностью 1, 2 км., находящийся на праве хозяйственного ведения в МУП ЖКХ «Универсал», находится в аварийном состоянии, что несет за собой угрозу прекращения подачи воды на территории Ахтубинского района. Изношенность данного участка протяженностью 1, 2 км. составляет 100 %.

Данные доводы подтверждаются сведениями из журнала учета выявлений и ликвидации аварий и ремонтных работа.

Так, аварии на указанном участке трубопровода происходили 14 марта 2021 года, 13, 17 апреля 2021 года, 07 мая 2021 года, 07 июня 2021 года, 03, 29, 30 июля 2021 года, 14, 28 августа 2021 года, 14, 16, 17, 19, 28 сентября 2021 года, 10 октября 2021 года, 08, 28 января 2022 года, 01, 02, 03, 22 февраля 2022 года, 13, 20, 22, 23, 25, 27, 29, 30, 31 марта 2022 года, 17, 28 апреля 2022 года, 04, 15, 24, 26, 28, 29, 30 июня 2022 года, 06-10, 13, 18, 19, 31 июля 2022 года, 13, 14 сентября 2022 года (л.д. 8-30).

Стороной истца также представлены письма директора МУП ЖКХ «Универсал» главе администрации МО «Ахтубинский район», в которых сообщается о необходимости ремонта водопровода, в том числе на указанном в иске участке.

В частности, 19 апреля 2022 года в письме № 104 сообщалось, что дюкер (подводный переход) по дну реки Ахтуба находится в аварийном состоянии, что несет угрозу прорыва трубы большого объема и прекращению подачи воды в Ахтубинский район. Необходимо срочно принять меры по замене аварийного участка.

С указанными доказательствами согласуется акт обследования объектов водоснабжения, находящихся в собственности МО «Ахтубинский район». Данный акт, подписан Главой администрации МО «Ахтубинский район», директором МУП ЖКХ «Универсал», главным инженером МУП ЖКХ «Универсал». Из него следует, что дюкер: русло реки Ахтуба, вымыло грунт под трубой диаметром 800 мм. Имеется прогиб 500 мм. на расстоянии 30 метров, есть опасность преломления трубы. Также имеется сквозная коррозия на протяжении всего перехода 1 200 м. через реку Ахтуба. Износ трубы составляет 100 %, имеется сквозная коррозия на всем участке.

К данному акту приложены фотоматериалы, из которых также возможно установить аварийное состояние указанного участка водопровода.

Суд полагает, что представленные стороной истца доказательства, в их совокупности, подтверждают доводы об аварийном состоянии водопровода в указанном месте и возможности прекращения водоснабжения всего населения Ахтубинского района в результате аварий на нем.

Выявленное состояние водопровода на указанном в иске участке длиной 1 200 м. позволяет сделать вывод о необходимости его замены, организация которой должна быть возложена на соответствующий орган местного самоуправления - администрацию МО «Ахтубинский район».

При этом не могут быть приняты во внимание в качестве возражений указания на делегирование полномочий осуществления капитального ремонта водопроводных сетей созданному органом местного самоуправления муниципальному унитарному предприятию, поскольку организация замены трубопровода и непосредственно замена представляют собой разные действия (мероприятия).

Кроме того, суд учитывает, что в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию (статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») не освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов (статья 215 Гражданского кодекса Российской Федерации) от всех обязанностей собственника этого имущества (не имущества самого предприятия).

Поскольку собственником сетей решение о необходимости замены указанного ветхого участка водопроводной сети не принимается, у суда имеются основания для удовлетворения иска.

Суд соглашается с доводами о необходимости возложения обязанности непосредственно по проведению самих требуемых работ, после их организации со стороны администрации МО «Ахтубинский район», на МУП ЖХК «Универсал», как на специально созданную для этого организацию.

При всех установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд полагает исковые требования Ахтубинского городского прокурора о возложении ответчиков обязанностей по организации замены и осуществлению замены ветхого участка водопровода обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд также считает заслуживающими внимания доводы ответчика о необходимости предоставления срока для исполнения решения суда, поскольку необходимо провести значительный комплекс работ по замене участка трубопровода. Суд полагает возможным установить срок для исполнения в три месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Ахтубинский район», муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Универсал» о возложении обязанности произвести замену аварийного участка холодного водоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать замену аварийного участка сети холодного водоснабжения магистрального трубопровода ПНС 2 подъем ПНС «Джелга» - дюкерный переход по дну реки Ахтуба общей протяженностью 1 200 метров.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Универсал» муниципального образования «Ахтубинский район» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести замену аварийного участка сети холодного водоснабжения магистрального трубопровода ПНС 2 подъем ПНС «Джелга» - дюкерный переход по дну реки Ахтуба общей протяженностью 1 200 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья Шалекешов А.Х.