Решение по делу № 2А-345/2025 от 17.10.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по расселению граждан из аварийного жилья.

дело № 2а-345/2025 УИД:48RS0022-01-2025-000422-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2025 года г.Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области и комитету жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по расселению граждан из аварийного жилья,

установил :

Прокурор Елецкого района Липецкой области, действующий на основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по расселению граждан из аварийного жилья.

В обоснование иска указывает, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из девяти квартир, постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 09.06.2017г. № 357р на основании заключения межведомственной комиссии от 06.06.2017г. признан аварийным. Данный многоквартирный дом не включен в областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Липецкой области. В соответствии с заключением ООО «ФИО3» от 29.12.2023г. здание не отвечает требованиям безопасности и к дальнейшей эксплуатации непригодно, так как возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, фактический износ здания составляет 77%, общее состояние здания характеризуется как аварийное. В этой связи в данном доме в январе 2024 года введен режим повышенной готовности, поскольку существует вероятность обрушения несущих конструкций. Однако администрация Елецкого муниципального района Липецкой области до настоящего времени расселение граждан из указанного дома не произвела. Собственники квартир в доме не проживают, изначально не настаивали на незамедлительном расселении, готовы были ждать программных мероприятий по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья. В настоящее время основным препятствием для реализации в Липецкой области мероприятий по расселению является отсутствие нормативных документов на федеральном уровне. В связи с этим необходимо провести мероприятия по расселению граждан за счет собственных средств органа местного самоуправления. В 2024 году администрация района провела оценку рыночной стоимости жилых помещений аварийного дома. 3 апреля 2024 года собственникам квартир направлены соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с указанием выкупной цены, от всех собственников получены отказы. Из ответа администрации района на представление прокурора следует, что собственники квартир выразили волеизъявление ждать программу переселения. Действия по расселению граждан в судебном порядке в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией района не производились.

На основании изложенного прокурор Елецкого района просит суд признать бездействие администрации Елецкого муниципального района, выразившееся в непринятии мер по расселению граждан из аварийного жилья – дома № по ул. <адрес>, незаконным и обязать администрацию незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по расселению граждан из вышеуказанного жилого дома.

Определением суда от 18.06.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники многоквартирного дома ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Определением суда от 15.08.2025г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. исковые требования поддержала и просила удовлетворить. Объяснила суду, что постановлением Правительства Липецкой области от 27.08.2025г. № 430 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области», согласно которой спорный жилой дом подлежит расселению в срок до 31.12.2026 года.

Представитель административного ответчика администрации Елецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО10 суду объяснила, что администрация предпринимала меры по расселению граждан из аварийного жилья – дома № по ул. <адрес>, в частности в 2024 году провела оценку рыночной стоимости жилых помещений аварийного дома и направила собственникам квартир соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с указанием выкупной цены. Однако собственники квартир выразили волеизъявление ждать программу переселения. В случае удовлетворения иска прокурора просила суд установить срок для расселения спорного жилого дома с учетом срока расселения, определенного Программой, - до 01.04.2027 года.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО11 (опекун ФИО4), ФИО6 с иском согласились. Однако объяснили суду, что на получение денежной компенсации не согласны, намерены ждать получения жилья. Со сроком расселения дома, предложенным представителем администрации, согласны. В доме никто не проживает.

Представитель административного ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, письменных объяснений (возражений) на иск не представил.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального района Липецкой области и заинтересованных лиц ФИО1, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 по имеющимся в нем доказательствам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и по следующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, чч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст. 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007г. № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как установлено судом из материалов дела, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 являются собственниками квартир в многоквартирном доме № по ул. <адрес>.

Данный многоквартирный дом постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 09.06.2017г. № 357р на основании заключения межведомственной комиссии от 06.06.2017г. признан аварийным.

В соответствии с заключением ООО «ФИО3» от 29.12.2023г. здание не отвечает требованиям безопасности и к дальнейшей эксплуатации непригодно, так как возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, фактический износ здания составляет 77%, общее состояние здания характеризуется как аварийное. В этой связи в данном доме в январе 2024 года введен режим повышенной готовности, поскольку существует вероятность обрушения несущих конструкций.

В региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда спорный многоквартирный дом не был включен.

В 2024 году администрация района провела оценку рыночной стоимости жилых помещений аварийного дома. 3 апреля 2024 года собственникам квартир направлены соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с указанием выкупной цены, от всех собственников получены отказы.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Елецкого района, поскольку действия, предусмотренные ст. 32 ЖК РФ, административным ответчиком администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области после признания вышеуказанного многоквартирного дома непригодным для проживания не проводились. Длительное бездействие администрации по принятию мер по расселению граждан из аварийного жилья не отвечает обеспечению безопасности их жизни и здоровья, влечет нарушение прав и законных интересов последних. Оспариваемое бездействие посягает на интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, а также членов их семей, иных лиц, которые могут проживать в доме, находиться в жилых помещениях.

Судом также установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением Правительства Липецкой области от 27.08.2025г. № 430 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области», согласно которой многоквартирный дом № по ул. <адрес> подлежит расселению в срок до 31.12.2026 года.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание срок расселения спорного многоквартирного дома, определенный Программой переселения, согласие заинтересованных лиц и прокурора со сроком исполнения решения, предложенным представителем администрации, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации Елецкого муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по расселению граждан из аварийного жилья – дома № по ул. <адрес>, незаконным, и возложении на администрацию обязанности в срок не позднее 1 апреля 2027 года принять меры по обеспечению жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилье по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку переселением граждан из аварийного жилищного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления, надлежащим ответчиком по делу является администрация Елецкого муниципального района <адрес>; в иске к комитету жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального района Липецкой области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, судья

решил :

Иск прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по расселению граждан из аварийного жилья удовлетворить.

Признать бездействие администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по расселению граждан из аварийного жилья – дома № по ул. <адрес>, незаконным, и возложить на администрацию обязанность в срок не позднее 1 апреля 2027 года принять меры по обеспечению жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилье по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении иска прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по расселению граждан из аварийного жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 17.10.2024г.

Председательствующий -