57RS0023-01-2023-004383-35

№ 2а-3895/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при ведении протокола секретарем Колпеевой С.А.,

помощнике судьи Локаненковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Департамента образования Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 о приостановлении исполнительного производства и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Департамент образования Орловской области обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 о приостановлении исполнительного производства и об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что решением Ливенского районного суда Орловской области от 12 сентября 2022 года на Департамент образования Орловской области возложена обязанность по выделению денежных средств Бюджетным учреждением Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» для осуществления ряда работ.

Службой судебных приставов-исполнителей специализированным отделением судебных приставов по Орловской области Главным межрегиональным Управлением Федеральной службы судебных приставов России возбуждено исполнительное производство № 32613/23/98057-ИП от 2 мая 2023 года.

31 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главным межрегиональным Управлением Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административный истец полагает, что он должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора, поскольку им предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с чем, административный истец просит суд приостановить исполнительное производство, освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главным межрегиональным Управлением Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 31 июля 2023 года в рамках исполнительного производства № 32613/23/98057-ИП, возбужденного от 2 мая 2023 года.

В судебном заседании представитель административного истца Департамента образования Орловской области ФИО3 доводы административного иска поддержал.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Департамента образования Орловской области по следующим основаниям.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, должник по исполнительному производству, являясь органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

В силу части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Как следует из материалов дела, решением Ливенского районного суда Орловской области от 12 сентября 2022 года на Департамент образования Орловской области возложена обязанность по выделению денежных средств Бюджетным учреждением Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» для осуществления ряда работ.

Судом постановлено: «обязать Департамент образования Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств для выполнения Бюджетным учреждением Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» работ по приведению уличного спортивного оборудования в соответствие с требованиями ГОСТ Р 58702-2019; по дооборудованию территории Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов учреждения; по замене кроватей и тумбочек в спальных корпусах Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно образовательный (профильный) центр «Дружба» по замене стульев в помещении столовой Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба»; по текущему ремонту асфальтового покрытия территории Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» по обеспечению функционирования бассейна Бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20.»

02 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 32613/23/98057-ИП в отношении должника Департамента образования Орловской области на основании указанного решения суда.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

31 июля 2023 года судебным судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения.

Также Департаменту образования Орловской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 августа 2023 года.

Данное постановление получено Департаментом образования Орловской области 23 августа 2023 года № 4-1/3534.

Обосновывая свои исковые требования, истец указывает на то, что со стороны Департамента образования Орловской области приняты все необходимые меры к исполнению решения суда.

Департамент образования Орловской области осуществляет функции и полномочия учредителя государственных образовательных организаций Орловской области на основании постановления Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года №394 «Об утверждении Положения о Департаменте образования Орловской области», а также осуществляет контроль за деятельностью государственных образовательных организаций и учреждений Орловской области, подведомственных Департаменту образования Орловской области.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) бюджетными учреждениями Орловской области утвержден постановлением Правительства Орловской области от 1 декабря 2015 года № 527 «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Орловской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания».

Порядок предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2020 года № 377 «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным автономным учреждениям орловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания» (далее - Порядок) устанавливает Правила определения объема, условий и процедуру предоставления субсидий из областного бюджета бюджетным учреждениям Орловской области (далее - учреждения) в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - субсидии на выполнение государственного задания).

В соответствии с пунктом 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Орловской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 1 декабря 2015 года № 527 государственное задание формируется в процессе формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - субсидия) отношении:

а) областных казенных учреждений - главными распорядителями бюджетных средств (далее также - ГРБС), в ведении которых находятся областные казенные учреждения;

б) областных бюджетных или автономных учреждений - органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области (далее - органы исполнительной государственной власти Орловской области), осуществляющими функции и полномочия учредителей областных; бюджетных или автономных учреждений.

В силу пункта 12 указанного Положения базовый норматив затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы) состоит из: базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (работы); базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги (работы).

Как указано в подпункте «б» пункта 16 данного Положения в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги (выполнение работы) включаются затраты на содержание объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 32 Положения финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным бюджетным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.

Предоставление областному бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого областным бюджетным органом исполнительной государственной власти Орловской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя областных бюджетных учреждений, в соответствии с Порядком предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2020 года №377 (пункт 34 Положения).

Как указано в пункте 35 Положения перечисление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2020 года № 377.

В силу пункта 2 Порядка субсидии на выполнение государственного задания рассчитываются на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество (далее -нормативные затраты), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью областного бюджета и бюджетными росписями главных распорядителей средств областного бюджета, осуществляющих функции и полномочия учредителей соответствующих учреждений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка определения нормативных затрат и распределение их по отдельным государственным услугам (работам) устанавливаются органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим полномочия учредителя (далее - учредитель), с учетом положений пункта 10 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Орловской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 1 декабря 2015 года № 527 «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Орловской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания».

Как указано в пункте 4 Порядка субсидии на выполнение государственного задания предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидий на выполнение государственного задания, заключаемого учредителями с учреждениями до начала финансового года в соответствии с типовой формой, утвержденной Департаментом финансов Орловской области (далее - соглашение).

Субсидии на выполнение государственного задания учреждениям предоставляются в случае соблюдения учреждениями условий, установленных в пункте 5 Порядка.

Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 15 декабря 2022 года № 133 бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» выделены денежные средства в 2022 году – 862400, 00 рублей.

Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетному учреждению Орловской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 30 декабря 2022 года № 25 выделены денежные средства в 2023 году – 8502573,23 рубля.

Дополнительным соглашением от 30 марта 2023 года № 1 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетному учреждению Орловской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 30 декабря 2022 года № 25 в 2023 году выделены денежные средства в размере 16917898,03 рублей.

Исходя из этого Департамент образования Орловской области исполнил решение Ливенского районного суда Орловской области от 12 сентября 2022 года в полном объеме.

В свою очередь, бюджетное учреждение Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Дружба» исполнило решение Ливенского районного суда Орловской области от 12 сентября 2022 года также в полном объеме, а именно были заключены договоры:

-договор № 138 по поставке мебели от 19 декабря 2022 года;

- договор № 15 на приобретение мебели от 19 декабря 2022 года;

- договор № 2357-23В от 21 апреля 2023 года;

-договор № 105-см/ОЦСН от 7 июня 2023 года на выполнение работ по разработке сметной документации.

3 июля 2023 года в адрес Департамента образования Орловской области Учреждением направлено письмо о выделении 350000,00 рублей на разработку проектно–сметной документации для установки насосов и очистительных фильтров для бассейна.

Департаментом образования Орловской области 4 июля 2023 года № 4-1-4654 в адрес Губернатора Орловской области направлено письмо о выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

Таким образом, Департамент образования Орловской области предпринял все меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, до возбуждения основного исполнительного производства № 32613/23/98057-ИП от 2 мая 2023 года, в рамках которого было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела.

Разрешая возникший спор, суд с учетом разъяснений, данных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №-50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», выясняя вопрос о степени вины Департамента здравоохранения Орловской области в неисполнении требований исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, приходит к выводу, что представленными истцом доказательствами, бесспорно подтверждается, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не имел возможности и предпринял все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

При указанных обстоятельствах, исковые требования административного истца являются правомерными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента образования Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 о приостановлении исполнительного производства и об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Департамент образования Орловской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 31 июля 2023 года в рамках исполнительного производства № 32613/23/98057-ИП, возбужденного 02 мая 2023 года.

Приостановить исполнительное производство № 32613/23/98057-ИП, возбужденное 02 мая 2023 года, до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, которое будет изготовлено 02 ноября 2023 года.

Судья О.И. Короткова