Апелляционное определение по делу № 2-866/2023 от 08.08.2023 | Новосибирский областной суд (Новосибирская область)

Судья: Еременко Д.А. УИД 77RS0002-02-2022-013279-84

Докладчик: Дронь Ю.И. № 2-866/2023

№ 33-8235/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Дроня Ю.И.,

судей Зуевой С.М., Илларионова Д.Б.,

при секретаре Токаревой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 08 августа 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 19 апреля 2023 года по иску Новосибирского транспортного прокурора в интереса неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Дроня Ю.И., объяснения представителя Новосибирской транспортной прокуратуры Семенова А.А., представителя ОАО «РЖД» ФИО2, судебная коллегия

установила:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившегося в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Восточная подразделением транспортной безопасности, о возложении на ответчика ОАО «РЖД» обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Восточная подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что железнодорожная станция Восточная не включена в реестр категорированных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не подлежащих категорированию.

В соответствии с данными, опубликованными на сайте федерального агентства Железнодорожного транспорта http://r1w.gov.ru, железнодорожная

станция Восточная включена в «Раздел 2 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», в связи с чем указанный объект является некатегорированным и на него распространяются требования.

Согласно п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

г) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

е) реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Истец полагал, что подлежат применению вышеуказанные требования по обеспечению транспортной безопасности.

Подразделения транспортной безопасности привлекается на объект транспортной инфраструктуры вне зависимости от оснащения объекта.

Требования вступили в законную силу 15 апреля 2021 года, окончание годичного срока реализации паспорта – 15 апреля 2022года, однако в нарушение вышеуказанных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением как субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожной станции Восточная не сформированы и не привлечены, что может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01 мая 2022 года начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 19 апреля 2023 года постановлено:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Восточная подразделением транспортной безопасности.

Возложить на ответчика ОАО «РЖД» обязанность в срок до 01.01.2024г. образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Восточная подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

С указанным решением не согласился представитель ОАО «РЖД» ФИО1, и подал апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы указал, что суд не принял во внимание, что подпункт «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для указанного объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, № 1635, утвержденных постановлением Правительства от 08 октября 2020 года, является общей нормой.

Полагает, что подразделения транспортной безопасности привлекаются или образуются (сформировываются) для обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, в зависимости от изменения степени защищенности транспортного комплекса (уровня безопасности).

Отмечает, что Правительство РФ постановлением от 29 декабря 2020 года № 2344 установило уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 2 указанного постановления на железнодорожной станции Восточная действует уровень безопасности № 1 (постоянный), так как не объявлен иной уровень безопасности. При постоянном уровне безопасности объекта транспортной инфраструктуры обеспечение транспортной безопасности осуществляется силами обеспечения транспортной безопасности из числа персонала ОТИ в соответствии с действующим законодательством и паспортом.

Доказательства принятия уполномоченным органом решения, повышающего уровень безопасности до № 2 или № 3 в отношении данной станции, не представлены.

При таких обстоятельствах, по мнению автора жалобы, привлечение подразделения транспортной безопасности не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Данная позиция подтверждена в письме № АИ-30/4454 от 04 мая 2022 года Росжелдора, в котором разъяснено, что, исходя из положений требования, обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3.

Судом не дана оценка приложению № 7 к паспорту, в котором расписан механизм и сроки реализации порядка привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты от акта незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, станции Восточная с учетом уровня безопасности.

Согласно п. 1.5. ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" приложение к паспорту объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Восточная являются результатом обследования субъектов транспортной инфраструктуры объекта транспортной инфраструктуры и изучения реализуемых на нем мер от угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

Именно в приложении определены порядок организации по реагированию на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов силами обеспечения транспортной безопасности, в том числе для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, порядок привлечения и (или) образования (формирования) подразделения транспортной безопасности в случаях объявления уровня безопасности № 2 и № 3.

В соответствии с п. 1.1., 1.3., 1.4. указанного закона и п. п. «с» п. 5 требований № 1635 ОАО «РЖД» не только разрабатывает и утверждает паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, но и при необходимости вносит изменения в указанный паспорт.

31 марта 2023 года ОАО «РЖД» внесены изменения в паспорт объекта станции Восточная, а именно то, что при уровне безопасности № 1 (постоянный) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется; в приложение № 7 к паспорту в общие положения внесена инструкция об объявлении (установлении) и отмене уровне безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «РЖД» № 2 и № 3, утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 30 июня 2022 года № 1722/р.

Обращает внимание на то, что ответчик не имел возможности приобщить к материалам дела указанные изменения к паспорту, так как данные изменения получены Росжелдором 03 мая 2023 года, в связи с чем, апеллянт ходатайствует о приобщении к материалам дела документов, содержащих информацию ограниченного доступа в соответствии с Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а именно изменения в паспорт обеспечения транспортной безопасней объектов транспортной инфраструктуры, неподлежащего категорированию железнодорожной станции Восточная (обп.) Западно-Сибирской железной дороги (ЖОП506592).

При этом автор жалобы указывает, что указанный закон не содержит положений о возможности понуждения владельца транспортной инфраструктуры к заключению договора о привлечении подразделений

транспортной безопасности, в связи с чем, у суда не было оснований для удовлетворения требований иска.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что железнодорожная станция Восточная (ЖСТ506430) на основании приказа Минтранса России № 331 от 28 августа 2020 года включена в Реестр № 2 как ОТИ не подлежащий категорированию.

Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Восточная, принадлежащего ответчику, который не включен в реестр категорированных объектов.

По указанным фактам в адрес начальника Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения – филиала ОАО «РЖД» транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.

Согласно паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта ответчик обязан не только назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта, но и образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, а так же специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

До настоящего времени данные обязательства ответчиком не исполнены.

Доказательств обратному не представлено, мероприятия, указанные в паспорте объекта, ответчиком не реализованы, сведений о внесении изменений в паспорт объекта не представлено.

Постанавливая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ФЗ «О транспортной безопасности» и исходил из того, что ответчиком допущены нарушения Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих

уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, в связи с чем, признал обоснованными исковые требования прокурора.

Судебная коллегия соглашается с законностью принятого решения, и не усматривая оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

В соответствие с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании ( п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Таким образом, в силу ст. 1 Закона о транспортной безопасности железнодорожные станции являются объектами транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» как владелец этого объекта - субъектом транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий

объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требование № 1633).

В силу пункта 1 Требований № 1633 настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований № 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Согласно п. п. «в» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Подпунктом «и» п. 5 Требований № 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта:

- положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;

- копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану

обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Ответчиком не оспаривается, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Восточная (ЖСТ506430), собственником которой является ОАО «РЖД», на основании приказа Минтранса России № 331 от 28 августа 2020 года включена в реестр № 2 как ОТИ, не подлежащий категорированию.

15 июня 2021 года заместителем начальника Западно-Сибирской дирекции управления движением (по безопасности движения) – структурного подразделения – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» утвержден паспорт безопасности железнодорожной станции Восточная Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (ЖОП 506592), согласно которому ответчик обязан не только назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта, но и образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, а так же специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Указанные обязанности ответчиком на момент рассмотрения дела исполнены не были, сведения о внесении изменений в паспорт объекта не представлены.

Принимая во внимание, что со стороны ответчика указанные выше Требования № 1633 не выполнены, суд обосновано удовлетворил требования прокурора.

Доводы апеллянта о том, что уровень безопасности станции Восточная не объявлен, поэтому он соответствует уровню безопасности № 1 (постоянный), при котором не требуется осуществлять безопасность данного объекта транспортной инфраструктуры силами подразделения транспортной безопасности, нельзя признать состоятельными, поскольку необходимость привлечения (формирования) подразделений транспортной безопасности предусмотрена п. п. «в» п. 5 постановления Правительства РФ от 08 октября 2020 года № 1633 как для категорированных объектов транспортной инфраструктуры, так и для не категорированных объектов транспортной инфраструктуры, а деятельность по обеспечению транспортной безопасности

должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.

Ссылки автора жалобы на внесение ОАО «РЖД» изменений в паспорт объекта станции Восточная от 31 марта 2023 года основанием для иных вывод не являются.

Кроме того, указанные изменения при рассмотрении дела судом первой инстанции к материалам дела не приобщались, доказательств объективной невозможности их приобщения ответчиком не представлено, в связи с чем, законных оснований для их принятия у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апеллянта о том, что суд в нарушение ст. 421 ГК РФ фактически обязал ответчика заключить договор с организацией, осуществляющей защиту ОТИ от актов незаконного вмешательства, лишив его права выбора – привлечь или сформировать подразделение транспортной безопасности, отклоняются судом апелляционной инстанции, так как в решении суда нет указания на конкретное юридическое лицо, с которым должен быть заключен соответствующий договор ответчиком.

Суд не вмешивался, вопреки мнению апеллянта, в хозяйственную деятельность ответчика, а лишь указал на бездействие ответчика в свете возложенных на него законом обязанностей по обеспечению транспортной безопасности, констатировав в решении, в чем проявляется указанное бездействие.

Иных доводов, требующих проверки и влияющих на законность принятого решения апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают ни выводов суда, ни установленных по делу обстоятельств, не содержат оснований предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены (изменения) решения суда в апелляционном порядке, решение суда по доводам апелляционной жалобы подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 19 апреля 2023 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: