Решение по делу № 2-161/2023 от 29.09.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации снабжения населения питьевой водой.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 сентября 2023 года <адрес>

Шурышкарский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Балакиной С.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, ФИО3, ФИО4, с участием представителей истца ФИО9, ФИО8, представителя ответчика ФИО11, представителя соответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № г. по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации снабжения населения питьевой водой,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском (с учетом его уточнения) к администрации <адрес> (далее Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации снабжения населения питьевой водой. В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия по обращению гражданки ФИО6 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, а именно: отобранная вода из системы централизованного водоснабжения по адресу: ЯНАО, <адрес>А не соответствует требованиям санитарного законодательства- пунктам 3.1, 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее-СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21), пробы воды отобранные на водоочистной станции «Ермак» (далее ВОС «Ермак»), по адресу: ЯНАО, <адрес>, также не соответствует качеству питьевой. Данные нарушения подтверждаются протоколами лабораторных исследований АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» от ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что водаобладающая резким неприятным запахом, может свидетельствовать о повышенном содержании в воде соединений железа, сероводорода, сернистого ангидрида, аммиака, а также органических веществ, и она непригодна не только для употребления в пищу, но и применения в быту.В связи с тем, что данные факты свидетельствуют об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (жизни и здоровью граждан), и данное может привести к возникновению заболеваний у жителей села Мужи, просили признать незаконными действия ответчика в части не обеспечения населения <адрес> питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, возложении обязанности на ответчика по организации снабжения населения водой соответствующей требованиям санитарных правил СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, и до приведения воды подаваемой из централизованной системы холодного водоснабжения до соответствующего качества просили возложить на ответчика обязанность по подвозу питьевой воды населению села Мужи в объемах, достаточных для бытовых нужд населения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» привлечено к участию в деле с согласия истца в качестве соответчика.

В судебных заседаниях представители истца ФИО7, ФИО8, ФИО9 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, в суде пояснили, что имеющееся водоснабжение в <адрес>, не соответствует качеству воды как питьевой, так и хозяйственно-бытового назначения, в связи, с чем населению <адрес> нельзя пользоваться водой из крана. Пояснили, что пробы воды отбирались Роспотребнадзором в квартире ФИО6, а также на водоочистной станции «Ермак» и по результатам исследования данные пробы не соответствовали качеству питьевой воды. Органолептические показатели привкуса и запаха составили 3 балла при нормативе 2, также превышены все допустимые нормы, ввиду чего, вода непригодна и для мытья, стирки и т.д. Указывали на то, что ответчиком не предоставлены доказательства проведения изысканий источников водоснабжения, а также необходимой модернизации существующейводоочистной станции.

Представители ответчика ФИО10, ФИО11, действующие на основании доверенностей, не признали заявленные требования. В суде поясняли, что население <адрес> обеспечено технической водой, питьевой воды в селе Мужи, а именно, в системах централизованного водоснабжения, никогда не имелось. Указанное связано с территориальной расположенностью села Мужи, отсутствия подземных вод, пригодных для питьевого водоснабжения. Однако администрация на протяжении многих лет пытается решить данную проблему, и в настоящее время в рамках плана мероприятий, утвержденного губернатором ЯНАО, заложены денежные средства из бюджета округа, в том числе и для проведения изысканий источников и дальнейшего возведения поверхностного водозабора в селе Мужи. В настоящее время забор воды проводится ниже по течению реки Малая Обь, что способствует попаданию в воду загрязнений, и размещение водозабора планируется вверх по течению реки. Строительство поверхностного водозабора, и систем водоснабжения будет осуществляться в целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Водозаборные сооружения вс. Мужи включают и строительство новой системы водоснабжения и водоотведения. Также указал, что информация о запрете употребления воды в пищу доводилась неоднократно до населения <адрес>, тарифы на воду из крана, разработаны только как для технической воды, которую население использует для хозяйственно-бытового назначения, но не для потребления в пищу. Кроме этого, представитель указал, что питьевая вода приобретается населением в питьевых автоматах, которые установлены в селе Мужи, за умеренную плату. Требования истца по подвозу воды населению, и как следствие запрет на пользование водой из-под крана, не будут соответствовать интересам населения, данный способ обеспечения водой будет создавать неудобства и неприемлем для населения.

Представитель соответчика АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО12, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснил, что требования иска они не поддерживают, так как, являясь водоснабжающей организацией, они исполняют свои обязанности по обеспечению населения технической водой. Имущество, с помощью которого филиал в <адрес> снабжает население водой, является собственностью администрации района, тарифы которые разработаны Департаментом тарифной политики ЯНАО являются тарифами на техническую воду. Филиал по договору с администрацией владеет и обслуживает ВОС «Ермак», где производится непосредственный забор и очищение воды, а затем поступление ее в системы водоснабжения поселка. Техническая вода подвергается постоянным исследованиям Центром гигиены и эпидемиологии в ЯНАО, последние лабораторные испытания были проведены ДД.ММ.ГГГГ, в пробах технической воды не обнаружено превышение каких-либо норм по требованиям к технической воде. Тарифы на питьевую воду не разрабатывались дляс. Мужи и они не несут ответственности по состоянию всей системы водоснабжения и водоотведения, а также за то, какая вода поступает по имеющимся системам в жилые помещения. Также указал, что филиал занимается подвозом технической воды населения по их заказу.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41-42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которые основываются на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Следовательно, понуждение администрации муниципального округа исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением. Настоящий иск направлен в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 2 закона №52-ФЗ органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливается санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее закон № 131-ФЗ) к вопросам местного самоуправления относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федеральногозакона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6, ч.9 ст. 7 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В случае отсутствия на территории поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях городских округов возможно, однако оно осуществляется в соответствии с установленным законом № 416-ФЗ порядком, согласно которому органы местного самоуправления утверждают схемы водоснабжения и водоотведения городских (сельских) округов (статья 38), после чего происходит утверждение инвестиционных программ, которые, в том числе должны содержать перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы и т.д. (статья 40).

При этом действующее законодательство допускает, что на территориях различных муниципальных образований система централизованного водоснабжения и водоотведения может отсутствовать и предусматривает для этих случаев специальные правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 Правил).

Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

Исходя из буквального толкования данных норм, а также значения слова "организация" следует, что под ней понимается инициирование какой-либо деятельности, принятие необходимых мер. К мерам по организации водоснабжения и водоотведения должны быть отнесены конкретные мероприятия (заключение договоров, выделение денежных средств на эксплуатацию существующих централизованных систем водоснабжения и водоотведения и другие), направленные на определение действий органов местного самоуправления.

Следовательно, с учетом приведенных выше правых норм организация водоснабжения населения и водоотведения в границах села Мужи, <адрес>, в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к компетенции муниципального округа.

Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Статьей 32 закона № 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1); производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено Федеральным законом (часть 2); лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (часть 3).

Согласно пункту 2 статьи 25 закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

В соответствии с пунктом 5 статьи 25 указанного закона программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 6 статьи 25 указанного Закона, программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Правила №) устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение.

В пунктах 5, 7, 17, 19 Правил № указано, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным законодательством.

Как установлено из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора была проведена внеплановая выездная проверка по обращению ФИО6, жительницы <адрес> ЯНАО о том, что в качестве коммунальной услуги по холодному водоснабжению подается холодная вода не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации( л.д.№).

По результатам проведенного контрольно-надзорного мероприятия истцом, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, а именно: согласно протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, отобранная вода на кухне корпуса № по адресу: ЯНАО, <адрес>А (у ФИО13) не соответствует требованиям таб. 3.1, таб. 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее-СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21) по результатам исследования пробы воды питьевой, отобранной на кухне корпуса № по вышеуказанному адресу, выявлено: органолептические показатели привкуса и запаха составили3 балла при нормативе не более 2, мутность составила 71,73±10,00 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ, концентрация химического вещества железо общее составила более 8 мг/дм3, при предельно-допустимой концентрации (далее ПДК) не более 0,3 мг/дм3, концентрация химического вещества марганец составила 0,163±0,041 мг/дм3, при ПДК – не более 0,1 мг/дм3. Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, что по результатам исследованной пробы воды питьевой, отобранной из крана после фильтра в санитарном узле корпуса № по адресу: ЯНАО, <адрес>А, установлено, что она не соответствует требованиям таб. 3.1, таб. 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, в ней выявлено: органолептический показатель мутность составил10,77±2,20 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ, концентрация химического вещества железо общее составила более 1,99±0,20 мг 8 мг/дм3, при предельно-допустимой концентрации (далее ПДК) не более 0,3 мг/дм3.

Из протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что отобранные пробы воды на ВОС «Ермак», по адресу: ЯНАО, <адрес>, также не соответствуют требованиям таб. 3.1, таб. 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, по результатам исследования, отобранная вода также не соответствует качеству питьевой, установлено, что в ней органолептический показатель мутность составил 15,19±2,10 ЕМФ при нормативе не более 2,6 ЕМФ, концентрация химического вещества железо общее составила 1,82±0,18 мг 8 мг/дм3, при предельно-допустимой концентрации (далее ПДК) не более 0,3 мг/дм3 (л.д.№).

Как следует из пункта 717 таблицы 3.13 предельно допустимые концентрации химических веществ в воде питьевой системы централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков являющейся приложением к разделу III нормативы качества и безопасности воды СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 указано на то, что величина предельно допустимой концентрации марганца на 1 мг/л составляет 0,1, а величина предельно допустимой концентрации железа на 1 мг/л-0,3 (п. 556 таблицы).

Из материалов дела, а также пояснений сторон, следовало, что АО «Ямалкоммунэнерго» является ресурсоснабжающей организацией по обеспечению населения села Мужи водоснабжением. Между органом местного самоуправления и АО «Ямалкоммунэнерго» заключен договороб эксплуатационно-техническом обслуживании единственной станции водоочистки «Ермак». В связи с указанным можно сделать вывод о том, что производственный контроль за качеством подаваемой воды из источника водоснабжения лежит на АО «Ямалкоммунэнерго».

В соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-80 Охрана природы. Гидросфера. Классификация целей водопользования подземных вод по ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 на хозяйственно-питьевые и коммунально-бытовые нужды населения используется вода питьевая. Техническая вода может быть использована только с целью кондиционирования воздуха в жилых и общественных зданиях, полива посадок в городских и поселковых теплицах и парниках, тушения пожаров, промывки водопроводных и канализационных сетей.

Как достоверно установлено, ресурсоснабжающая организация АО «Ямалкоммунэнерго» поставляет населению, в качестве коммунальных услуг и организациям села Мужи техническую воду, которая не может соответствовать качеству питьевой воды. Питьевой водой население села Мужи, из централизованной системы водоснабжения, не обеспечивалось.

В рамках заключенного договора между АО Ямалкоммунэнерго» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» последними осуществляется производственный контроль качества подаваемой технической воды.

Согласно протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, проба воды была отобрана в соответствии с ГОСТ 31942-2012 «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа» и проведен органолептический анализ, санитарно-гигиенические, бактериологические, паразитологические исследования, при этом в указанных пробах превышение норм по технической воде, не установлено ( л.д. №).

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-т, филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» утверждены тарифы на техническую воду для расчетов с потребителями села Мужи на <данные изъяты> годы. Приложением 1 к данному приказу установлены тарифы для населения, со ссылкой на применение льгот по закону ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО. Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-т внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-т.( л.д.№).

Приказы об установлении тарифов на питьевую воду для населения села Мужи Департаментом тарифной политики за ДД.ММ.ГГГГ годы не издавались.

Решением Шурышкарского районного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Мужевское(впоследствии администрация <адрес>) обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить строительство на территории села <адрес> ЯНАО сооружений поверхностного водозабора из реки Малая Обь с последующей очисткой воды до норм, предъявляемых к питьевой воде санитарно-эпидемиологическими нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-01» утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, с обустройством зон охраны водозабора и площадки очистных сооружений, согласно санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации было отказано в предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда (л.д. №). ДД.ММ.ГГГГ определением суда было прекращено исполнительное производство в отношении администрации МО Мужевское в части исполнения вышеуказанного решения, ввиду внесения изменений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Законом ЯНАО №-ЗАО от ДД.ММ.ГГГГ из вопросов местного значения исключены полномочия по организации в границах поселения электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения. Водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством. Данные полномочия переданы в администрацию района (ныне администрация муниципального округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п. 75).

Определением Шурышкарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации разъяснено о необходимости при исполнении решения Шурышкарского районного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ руководствоваться Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" ( л.д. №).

При этом факт отсутствия подземных источников водоснабжения на территории села Мужи, является общеизвестным. Единственным источником водозабора является река Малая Обь.

Из распоряжения №-Р от ДД.ММ.ГГГГ Губернатора <адрес> следует, что им утвержден план мероприятий по строительству, реконструкции объектов капитального строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры на территории ЯНАО на ДД.ММ.ГГГГ гг.. В рамках инвестиционной программы для заказчика <адрес> определен объем бюджетных ассигнований на строительство водозаборных сооружений в <адрес>, в том числе затраты на проектно-изыскательные работы ( л.д. №).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку вступившим в силу судебным актом (решение суда от ДД.ММ.ГГГГ) возложена обязанность на орган местного самоуправления по строительству на территории села <адрес> ЯНАО сооружений поверхностного водозабора из реки Малая Обь с последующей очисткой воды до норм, предъявляемых к питьевой воде санитарно-эпидемиологическими нормативами, и предметом рассмотрения указанного спора являлось именно обеспечение населения села Мужи питьевой водой, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение повторно указанного вопроса, заявленного истцом в настоящем дела, невозможно в силу закона.

Тот факт, что указанное решение суда не исполнено до настоящего времени, не может иметь правовое значение для рассмотрения повторно вопроса, по которому есть вступившее в законную силу решение суда.

Согласно ст. 12 ГК РФ нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

Как следует из заявленных требований, истцом не заявлялись требования к АО «Ямалкоммунэнерго», которое с согласия стороны истца привлечено к участию в деле в качестве соответчика. Заявленные требования истцом, с учетом указанного, при дальнейшем рассмотрении дела, также не уточнялись.

Суд учитывает, что требования, содержащиеся в исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

При рассмотрении дела установлено, что АО «Ямалкоммунэнерго» являясь ресурсоснабжающей организацией в <адрес>, поставляет населению техническую воду.На территории села Мужи установлены автоматы с питьевой водой (из пояснений представителя ответчика в количестве 3-х штук), в которых качество воды соответствует требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, то есть органом местного самоуправления инициирована установка автоматов для обеспечения населения питьевой водой, что можно также принять как способ обеспечения населения питьевым водоснабжением при отсутствии централизованного питьевого водоснабжения.

В целях исполнения постановленного решения, а также осуществления полномочий по обеспечению населения питьевым водоснабжением, администрацией вопрос о выделении средств на строительство поверхностного водозабора, инициирован, однако не исполнен, ввиду объективных причин, а именно, соблюдения определенной процедуры, как и внесение инвестиционных предложений, так и включение в адресную программу автономного округа. Согласно представленных сведений представителем ответчика, срок начала строительства объекта (водозаборных сооружений) запланирован на 2024 год (л.д.№).

Как следует из материалов дела согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ пробы питьевой воды, отобранные по жалобе жителя села Мужи, по исследованным санитарно-химическим показателям (запах, привкус, мутность, железо), не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (л.д. 38-41).В ходе внеплановой, выездной проверки Роспотребнадзором, качество технической воды не изучалось, лабораторные и экспертные заключения по данному вопросу, суду не представлены, и как следствие требование о доведении технической воды до норм, в случае их несоответствия, истцом не заявлялись.

Учитывая вышеизложенное, требование ст. 61, 196 ГПК РФ, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округа к администрации <адрес> о признании бездействия по неисполнению обязательств по обеспечению населения <адрес> питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжнием незаконным, возложении обязанности по организации снабжения населения села Мужи питьевой водой, посредством подвоза питьевой воды – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Шурышкарский районный суд.

Председательствующий (подпись) С.В. Балакина

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: С.В. Балакина