Дело № 12-289/2023
РЕШЕНИЕ
город Иваново «15» сентября 2023 года
Судья Фрунзенского районного суда города Иванова – Литвинова А.Н.,
с участием прокурора прокуратуры Ивановской области – Куприяновой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 10 мая 2023 года, вынесенное заместителем прокурора Ивановской области Мугу А.Х.,
установил:
10 мая 2023 года заместителем прокурора Ивановской области Мугу А.Х. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении специалиста 3-го разряда Фрунзенского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ОЮВ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая при этом следующее:
Обжалуемое определение является незаконным и не отвечает задачам, предусмотренным ст.ст. 1.2, 24.1 КоАП РФ и требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, немотивированным.
По мнению заявителя доводы о том, что ОЮВ не субъект правонарушения не имеют правового значения в контексте, указанном прокурором, поскольку прокурором искажены факты. Не допустимо вынесение определения в отношении лица, не являющегося субъектом правонарушения, и само по себе является процессуальным нарушением, так как КоАП РФ не наделяет прокурора правом принятия решения в отношении лиц не являющихся субъектом правонарушения. С учётом того, что лицо, привлекаемое к административной ответственности определено верно, в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ, о чём свидетельствуют доводы прокурора. Прокурор зная, что ОЮВ не субъект правонарушения не имел права выносить в отношении указанного лица определение, вынесение такого определения нарушило п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ.
Будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства (26 августа 2023 года согласно уведомлению о вручении «Почта России»), ФИО1 в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении дела в суд не представлял.
Должностное лицо, специалист 3-го разряда Фрунзенского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ОЮВ надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Ходатайств об отложении дела в суд не представлено.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 без его участия и участия должностного лица УФССП на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считая соблюденным их право на личное участие в рассмотрении дела.
Прокурор прокуратуры Ивановской области Куприянова М.С. просила оставить определение заместителя прокурора Ивановской области от 10 мая 2023 года без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Проверив представленные в суд материалы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены оспариваемого им решения.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 25 мая 2023 года жалоба ФИО1 на определение заместителя прокурора Ивановской области Мугу А.Х. от 10 мая 2023 года направлена по подведомственности для рассмотрения по существу во Фрунзенский районный суд г. Иваново.
В производство Фрунзенского районного суда г. Иваново вышеуказанная жалоба поступила 19 июня 2023 года.
По запросу суда из прокуратуры Ивановской области 04 августа 2023 года поступил материал по обращению ФИО1
Из представленного Ивановской областной прокуратурой материала следует, что:
27 февраля 2023 года впрокурату Ивановской области поступило обращение ФИО1 о несогласии с действиями судебных приставов-исполнителей (о нарушении законодательства об исполнительном производстве) № №.
06 марта 2023 года для организации проверки по территориальной принадлежности в соответствии с требованиями п.п. 3.2, 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры РФ, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение ФИО1 о несогласии с действиями судебных приставов-исполнителей Октябрьского РОСП г. Иваново – направлено в прокуратуру Октябрьского района г. Иваново; копия обращения в части обжалования действий судебных приставов-исполнителей Советского РОСП г. Иваново – в прокуратуру Советского района г. Иваново; в части невыплаты денежных средств УФССП России по Ивановской области – руководителю УФССП России по Ивановской области (далее – Управление). О чём заявитель был уведомлен по почтовому и электронным адресам.
13 марта 2023 года в Управление из прокуратуры Ивановской области поступило сопроводительное письмо № от 06.03.2023 года, с отсутствием приложения к нему.
13 марта 2023 года, специалистом 3 разряда Фрунзенского РОСП г. Иваново ОЮВ за подписью заместителя начальника отдела ЛЕА, подготовлен ответ на обращение заявителя, согласно которому обращение ФИО1, поступившее в УФССП России по Ивановской области рассмотреть не представляется возможным, в связи с отсутствием приложения, указанного в сопроводительном письме.
Не согласившись сданным ответом, ФИО1 обратился в прокуратуру Ивановской области с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, в том числе, в отношении ОЮВ в связи с нарушением прядка рассмотрения его заявления.
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 Ивановской областной прокуратурой вынесено оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу п. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 названного Кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.
При этом ч.ч. 2, 3 ст. 28.1 КоАП РФ определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 5.59 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Из анализа приведённых норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 названного Кодекса.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон № 59-ФЗ).
В силу ст. 3 Закона № 59-ФЗ должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
В целях рассмотрения заявления ФИО1 заместителем прокурора Ивановской области Мугу А.Х. проведена полная и всесторонняя проверка доводов, изложенных в жалобе, в ходе которой из УФССП России по Ивановской области были истребованы и исследованы необходимые документы, в том числе:
- ответ на обращение от 13 марта 2023 года, из которого усматривается, что ОЮВ не давала ответ заявителю, а была лишь его исполнителем;
- должностной регламент старшего специалиста 3-го разряда (делопроизводителя) Фрунзенского РОСП УФССП по Ивановской области, согласно которому на ОЮВ не возлагаются полномочия по рассмотрению обращений.
Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, заместителем прокурора Ивановской области Мухгу А.Х. 10 мая 2023 года вынесено определение, в котором сделан верный вывод о том, что специалист 3-го разряда Фрунзенского РОСП г. Иванов ОЮВ не является должностным лицом, не уполномочена на рассмотрение обращений граждан, в связи с чем, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Нарушений положений Закона № 59-ФЗ специалистом ОЮВ допущено не было.
Таким образом, всем обстоятельствам, имеющим значение для рассмотрения жалобы ФИО1, заместителем прокурора Ивановской области Мугу А.Х. дана надлежащая правовая оценка в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. На основании имеющейся совокупности полученных данных в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ в действиях специалиста 3-го разряда (делопроизводителя) Фрунзенского РОСП УФССП по Ивановской области ОЮВ
Доводы жалобы относительно неполноты проверки несостоятельны, определение является мотивированным, требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ отвечает.
Процессуальных оснований для отмены оспариваемого определения не имеется. Вопреки доводам жалобы, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесено уполномоченным должностным лицом, так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ к компетенции прокурора отнесено возбуждение дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59 КоАП РФ.
Выводы, изложенные в оспариваемом определении, являются мотивированными, соответствуют процессуальным требованиям, предусмотренным КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушения, суд
решил:
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении специалиста 3-го разряда Фрунзенского РОСП УФССП по Ивановской областиОЮВ от 10 мая 2023 года, вынесенное заместителем прокурора заместителем прокурора Ивановской области Мугу А.Х. – оставить без изменения.
Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись А.Н. Литвинова