Апелляционное определение по делу № 2-347/2023 от 05.09.2023

1 инстанция №33-1488/2023

Судья Шлапакова Г.В.

УИД№ 60 RS0002-01-2023-000240-19

Производство №2-347/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года гор. Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе:

председательствующего: Овчинникова А.Г.

судей: Мурина В.А., Дмитриевой Ю.М.

при секретаре: Смирновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.А.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Л.А.Н. на решение Великолукского городского суда Псковской области от 10 мая 2023 года.

Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя ответчика К.Е.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л.А.Н. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Исковые требования мотивировал тем, что Л.А.Н., (дд.мм.гг.) года рождения, 22.11.2022 обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 28.12.2022 в досрочном назначении страховой пенсии ему отказано в виду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

В бесспорном порядке в специальный стаж включено 01 год 10 месяцев 20 дней, при требуемой продолжительности специального стажа 7 лет 6 месяцев.

В специальный стаж не включены периоды работы с 15.01.1990 по 09.09.1990, с 21.10.1990 по 18.08.1991, с 21.09.1991 по 31.12.1991, с 03.01.1992 по 25.12.1993, с 26.12.1993 по 10.09.1996 в должности кровельщика в Великолукском домостроительном комбинате и в АОЗТ «Жилстрой», поскольку не подтверждены характер и условия труда по должности, предусмотренной Списками.

Отказ пенсионного органа полагал незаконным, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика иск не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для включения в специальный стаж спорных периодов трудовой деятельности, ввиду отсутствия документального подтверждения характера и условий труда по должности, предусмотренной Списками.

Представитель 3-го лица Администрации города Великие Луки в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, оставив вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от 10 мая 2023 года постановлено о частичном удовлетворении иска Л.А.Н..

Судом включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Л.А.Н. периоды трудовой деятельности в должности кровельщика в Великолукском домостроительном комбинате, Великолукском проектно-строительном объединении крупнопанельного домостроения и в акционерном обществе открытого типа «Великолукский домостроительный комбинат» с 15.01.1990 по 09.09.1990, с 21.10.1990 по 18.08.1991, с 21.09.1991 по 31.12.1991.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Л.А.Н. ставит вопрос об отмене судебного акта в части отказа в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права. Полагает, что суд первой инстанции не поставил на обсуждение вопрос о подтверждении его полной занятости в течение всего рабочего дня по периодам трудовой деятельности, начиная с 01.01.1992. В этой связи, предоставляя указанные доказательства к апелляционной жалобе, просит суд апелляционной инстанции их принять и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает согласие с постановленным судебным актом.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Л.А.Н., представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований - Администрации города Великие Луки, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствие с требованиями частей 1,2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее и только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска о включении в специальный стаж истца периодов трудовой деятельности после 01.01.1992 и досрочном назначении страховой пенсии по старости, пришел к выводу об отсутствии подтверждения занятости истца на производстве в течение полного рабочего дня.

Судебная коллегия с выводами суда в части полного отказа во включении периодов трудовой деятельности истца, начиная с 01.01.1992 по 10.06.1996 согласиться не может, по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).

В соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного Закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях назначается в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 25 лет.

Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код позиции 2290000а-13201) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют кровельщики по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов, занятые на работах с применением мастик и грунтовок.

Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 8 января 1992 г. N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 г. N 235.

Данные разъяснения были утверждены после 1 января 1992 года, следовательно, к периоду работы истца после указанной даты подлежат применению указанные разъяснения, и, начиная с 1 января 1992 г., для досрочного пенсионного обеспечения требуется подтверждать полную занятость на соответствующих видах работ.

И вместе с тем, в силу абз.9 пункта 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции истец, Л.А.Н. 22.11.2022 обратился в пенсионный орган за досрочным назначением страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В бесспорном порядке в специальный стаж включено 01 год 10 месяцев 20 дней, при требуемой продолжительности специального стажа 7 лет 6 месяцев, с учетом достижения истцом на дату обращения в пенсионный орган возраста 57 лет.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от 10 мая 2023 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включены периоды работы в должности кровельщика в Великолукском домостроительном комбинате, Великолукском проектно-строительном объединении крупнопанельного домостроения и в акционерном обществе открытого типа «Великолукский домостроительный комбинат» с 15.01.1990 по 09.09.1990, с 21.10.1990 по 18.08.1991, с 21.09.1991 по 31.12.1991.

Решение суда в указанной части не обжаловано сторонами, в связи с чем его законность в указанной части не проверяется судом апелляционной инстанции.

Относительно периодов трудовой деятельности с 03.01.1992 по 25.12.1993, с 26.12.1993 по 10.09.1996 в должности кровельщика в Великолукском домостроительном комбинате и в АОЗТ «Жилстрой», судебная коллегия приходит к выводу о том, что часть периодов работы истца проходили в условиях полной занятости, за исключением периодов простоев по вине работодателя, а именно 12 дней - 56 часов в январе 1994 года, 23 дня - 184 часа в феврале 1994 года, в марте 1994 года (отсутствие начислений заработной платы), 8 дней - 64 часа в апреле 1994 года, 17 дней -135 часов в марте 1995 года, 13 дней - 104 часа в апреле 1995 года, 8 дней - 64 часа в мае 1995 года, 3 дня - 24 часа в июне 1995 года, 13 дней - 104 часа в июле 1995 года, 3 дня - 24 часа в августе 1995 года, 10 дней - 80 часов в октябре 1995 года, 10 дней - 80 часов в ноябре 1995 года, 20 дней - 160 часов в декабре 1995 года, 17 дней - 136 часов в январе 1996 года, 21 день - 168 часов в феврале 1996 года, 20 дней - 159 часов в марте 1996 года, 23 дня - 184 часа в апреле 1996 года, 16 дней - 130 часов в мае 1996 года, что составляет 01 месяц 19 дней в 1994 году, 03 месяца 07 дней в 1995 году и 03 месяца 07 дней в 1996 году. Периоды простоев не подлежат включению в специальный стаж в силу абз.9 пункта 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516.

Соответственно, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежащий включению после 01.01.1992 года (без учета периодов простоя), а также включенного по решению суда и в бесспорном порядке пенсионным органом, составил на дату обращения - 22.11.2022 – 07 лет 02 месяца 00 дней, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с указанной даты.

В этой связи право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по указанным основаниям, у истца наступит при достижении им возраста 58 лет в связи с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного Закона, поскольку при достижении возраста 58 лет требуемая продолжительность специального стажа должна составлять не менее 06 лет 03 месяцев.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа во включении в специальный стаж работы истца периодов работы с 03.01.1992 по 25.12.1993, с 26.12.1993 по 10.09.1996 в должности кровельщика в Великолукском домостроительном комбинате и в АОЗТ «Жилстрой», за исключением периодов простоев: 01 месяц 19 дней в 1994 году, 03 месяца 07 дней в 1995 году и 03 месяца 07 дней в 1996 году, как постановленное с нарушением норм материального права, в остальной части судом постановлено правильное решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Великолукского городского суда Псковской области от 10 мая 2023 год отменить в части отказа во включении Л.А.Н. периодов работы с 03.01.1992 по 25.12.1993, с 26.12.1993 по 10.09.1996 в должности кровельщика в Великолукском домостроительном комбинате и в АОЗТ «Жилстрой» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, постановить в указанной части новое решение.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области включить Л.А.Н. периоды работы с 03.01.1992 по 25.12.1993, с 26.12.1993 по 10.09.1996 в должности кровельщика в Великолукском домостроительном комбинате и в АОЗТ «Жилстрой» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», за исключением периодов простоев: 01 месяц 19 дней в 1994 году, 03 месяца 07 дней в 1995 году и 03 месяца 07 дней в 1996 году.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.А.Н. без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

А.Г. Овчинников

Судьи:

В.А. Мурин

Ю.М. Дмитриева