дело № ххх

67RS0№ ххх-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 февраля 2025 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловой О.О., при секретаре Панковой К.В., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Семенова Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, Отделу транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор в силу положений ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действия. В обоснование требований указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществлении надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> указанного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что Постановлением АМО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения. В указанный Перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, общей протяженностью 0,33 км с песчано-гравийным покрытием, которая на всем протяжении имеет просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые размеры. Дефектом дорожного покрытия является отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более). Выявленные нарушения фактически лишают возможности участников дорожного движения пользоваться дорогой согласно ПДД, создают непосредственную угрозу жизни и здоровья, аварийность на дорогах. В связи с чем, истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес>, общей протяженностью 0,33 км (183 в перечне автомобильных дорог общего пользования), с песчано-гравийным покрытием в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Сафоновского районного суда от 10.01.2025г. произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, надлежащим – администрация муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

Определением Сафоновского районного суда <адрес> от 30.01.2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Семенов Б.А. исковые требования поддержал в полном объеме и просил обязать АМО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес>, общей протяженностью 0,33 км (183 в перечне автомобильных дорог общего пользования), с песчано-гравийным покрытием в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика – Отдела транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Заслушав мнение прокурора, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от дд.мм.гггг N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон N196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона N 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от дд.мм.гггг N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от дд.мм.гггг № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологический частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона от дд.мм.гггг N 257-ФЗ установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их значения: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от дд.мм.гггг N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от дд.мм.гггг № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от дд.мм.гггг № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Задачами Федерального закона от дд.мм.гггг № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от дд.мм.гггг № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 от дд.мм.гггг № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дд.мм.гггг № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от дд.мм.гггг № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от дд.мм.гггг N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р50597-2017).

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.2.4, таблице 5.3 названного стандарта, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, площадью - 0,06 кв. м и глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>, общей протяженностью 0,33 км (№ ххх в перечне автомобильных дорог общего пользования), с песчано-гравийным покрытием на всем протяжении имеет просадки и выбоины превышающие предельно допустимые размеры. Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от дд.мм.гггг (л.д.4), фототаблицами (л.д.5-7).

Таким образом, обследованием установлено, что на указанных участках автомобильная дорога не соответствует эксплуатационным требованиям ГОСТ Р50597-2017.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения <адрес>». В данный Перечень входит автомобильная дорога по <адрес>, общей протяженностью 0,33 км, с песчано-гравийным покрытием, относящаяся к дорогам общего пользования местного значения (№ ххх Перечня).

Согласно части 6 статьи 13, частей 1 - 3 статьи 17 Федерального закона от дд.мм.гггг N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных положений действующего законодательства следует, что обеспечение сохранности дорог местного значения в целях безопасности дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой должны нести соответствующие публичные образования.

Выявленные в ходе проверки прокурором недостатки на участках дороги общего пользования подтверждаются материалами дела и не опровергнуты ответчиком.

Как установлено судом, до настоящего времени дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, общей протяженностью 0,33 км, с песчано-гравийным покрытием не приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017. Непринятие мер по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017, нарушает права граждан на безопасное передвижение, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх утверждена структура АМО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, согласно которой Отдел транспорта и дорожного хозяйства указанного органа местного самоуправления с правами юридического лица в соответствии с Положением указанного Отдела (утверждено решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание в нормативном состоянии в летний и зимний периоды на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

Согласно Положению, утвержденному решением Сафоновского окружного Совета депутатов от 25.12.2024г. № ххх, Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (далее Отдел), является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, осуществляющим на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта (п. 1.2).

В силу п. 1.5 Положения, Отдел является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Вместе с тем, согласно п. 1.9. Положения деятельность Отдела финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что определение Отдела транспорта и дорожного хозяйства АМО «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, в качестве лица, обеспечивающего ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования содержания автомобильных дорог местного значения, в том числе по приведению автомобильных дорог в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, учитывая, что Администрации муниципального образования "Сафоновский муниципальный округ" является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения, именно на нее должна быть возложена обязанность по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, общей протяженностью 0,33 км (183 в перечне автомобильных дорог общего пользования), с песчано-гравийным покрытием.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд находит требования Сафоновского межрайонного прокурора к АМО "Сафоновский муниципальный округ" законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как связанное с этим, в удовлетворении требований прокурора к Отделу транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> надлежит отказать.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку исполнение обязанности по приведению автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, требует значительных временных затрат, суд с учетом принципа разумности, полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, который является достаточным для исполнения судебного решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий, – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>) привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, общей протяженностью 0,33 км (183 в перечне автомобильных дорог общего пользования), с песчано-гравийным покрытием в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Отделу транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ОГРН <***>), - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.О. Павлова

(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)