Дело № 2-4659/2023 25 сентября 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-003796-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Звягина И.В.,

при помощнике судьи Лабок Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Северодвинский техникум электромонтажа и связи», министерству образования Архангельской области о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» (далее по тексту – ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи»), министерству образования Архангельской области о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что принадлежащее ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» на праве оперативного управления здание учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, относящееся к третьей категории опасности, не оснащено охранной сигнализацией, не обеспечено помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений; основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), что не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Учредителем ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» является министерство образования Архангельской области. Просил суд обязать ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, обеспечить помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), а также обязать министерство образования Архангельской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий (л.д.3-5).

В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска Иванова Л.М. требования поддержала, просил суда иск удовлетворить.

Представитель ответчика - ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время денежные средства на финансирование указанных мероприятий министерством образования Архангельской области не выделены.

Представитель ответчика - министерства образования Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве полагал, что с учетом разработки проектно-сметной документации на выполнение указанных мероприятий, а также в связи с невозможностью выполнения работ в период образовательного процесса, срок выполнения мероприятий следует установить не ранее чем ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79-85,120).

Представитель третьего лица – Правительства Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил в удовлетворении иска к министерству образования Архангельской области отказать по мотивам того, что министерство образования Архангельской области не вправе перечислять ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» субсидии сверх лимитов, утвержденных государственной программой Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 11 октября 2013 года №478-пп. Указанной программой не предусмотрены денежные средства для выполнения ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» указанных мероприятий (л.д.111-115).

Представитель третьего лица – Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.119).

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что министерство образования Архангельской области является учредителем ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи», данное учреждение на праве оперативного управления обладает зданием учебного корпуса, расположенным по адресу: <адрес>, финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области.

Согласно акту обследования и категорирования объекта указанному зданию установлена третья категория опасности объекта, для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта здание необходимо обеспечить охранной сигнализацией, обеспечить помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны)

ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности указанного здания.

На момент рассмотрения судом спора указанные мероприятия не выполнены.

Государственной программой Архангельской области «Обеспечение общественного порядка, профилактика преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11 октября 2013 года №478-пп, не предусмотрено выделение денежных средств на 2023 год для обеспечения указанного здания учебного корпуса ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» охранной сигнализацией, обеспечения помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (л.д.70-75).

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителей сторон, никем не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.

В силу ч.3 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту – Закон №35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 1 и 7 ч.2 ст.5.1 Закона №35-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует разработку и реализацию мер, а также государственных программ субъекта Российской Федерации в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений; организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что, министерство образования Архангельской области являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе и следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов).

В силу п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания учебного корпуса ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи», определены и указаны в акте комиссии и в паспорте безопасности объекта, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, министерство образования <адрес> обязано до окончания ..... года обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания средствами охранной сигнализации; по обеспечению оборудования указанного здания учебного корпуса помещениями для охраны, установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; по обеспечению оборудования основных входов в здание учебного корпуса контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), а ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи», соответственно, обязано выполнить данные мероприятия.

Невыполнение данных обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи», а также неопределенного круга лиц.

Между тем, на момент рассмотрения судом спора данные обязанности ответчиками не исполнены.

Отсутствие в бюджете Архангельской области необходимых для этого средств, в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения данных обязанностей в установленный Требованиями срок.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в настоящее время прошло более двух финансовых лет с даты утверждения паспорта безопасности указанного здания, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования и возложить на министерство образования Архангельской области обязанность в течении месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий: по обеспечению оборудования здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, средствами охранной сигнализации; по обеспечению оборудования указанного здания учебного корпуса помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; по обеспечению оборудования основных входов в здание учебного корпуса контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), а на ГБОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» возложить обязанность в течении месяца после обеспечения министерством образования <адрес> обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий обеспечить выполнение данных мероприятий.

Установление судом иных сроков ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Северодвинский техникум электромонтажа и связи», министерству образования Архангельской области о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) удовлетворить.

Обязать министерство образования Архангельской области в течении месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий: по обеспечению оборудования здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, средствами охранной сигнализации; по обеспечению оборудования указанного здания учебного корпуса помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; по обеспечению оборудования основных входов в здание учебного корпуса контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Северодвинский техникум электромонтажа и связи»: обеспечить оборудование здания учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, средствами охранной сигнализации; обеспечить оборудование указанного здания учебного корпуса помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; обеспечить оборудование основных входов в здание учебного корпуса контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в течении месяца после обеспечения министерством образования Архангельской области обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года.

Председательствующий И.В. Звягин