УИД 46RS0009-01-2023-000023-67
Дело № 2а-23/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 февраля 2023 года <адрес>
Конышевский районный суд Курской области, в составе:
председательствующего судьи Филипцева Н.В.,
с участием пом. прокурора Конышевского района Курской области Волковой М.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тороховой П.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории МО «Захарковский сельсовет» Конышевского района Курской области. На территории муниципального образования «Захарковский сельсовет» на участке местности, расположенном в 45 метрах к северу от здания ФГУП «Почта России», по адресу: <адрес> образована несанкционированная свалка, размером <данные изъяты> метров. Указанная территория для складирования отходов не предназначена, расположена в границах муниципального образования «Захарковский сельсовет», находится вблизи жилых домов. В результате бездействия органа местного самоуправления – администрации Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вблизи жилых домов, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, увеличивается вероятность возникновения пожаров.
Пом. прокурора Конышевского района Курской области Волкова М.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и просит их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Председательствующий, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст.58 Конституции РФ.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст.72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19вания, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Согласно п. 4.13 межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
В силу пп. «б» п. 9 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», Захарковский сельсовет, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом сельского поселения.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона 89-ФЗ и принятым в его развитие Федерального закона 131-ФЗ, Законом Курской области № 57-ЗКО от 23.08.2016 «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области с 01.01.2017 года закреплены полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «Захарковский сельсовет» на участке местности, расположенном в 45 метрах к северу от здания ФГУП «Почта России», по адресу: <адрес>, образована несанкционированная свалка, размером <данные изъяты> метров, на которой имеются твердые коммунальные отходы и отходы производства и потребления, представленные в виде пакетов и тары из полимерных материалов и стекла, фрагментов строительных материалов, пищевых отходов и прочего. При этом, размещение твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления осуществляется на земельном участке без твердого покрытия (асфальта, бетона), на открытом грунте, вблизи жилых домов. Свалка ограждения не имеет, что подтверждается актом осмотра от <дата> (л.д.№).
Земельный участок для складирования отходов не предназначен, находятся в границах муниципального образования «Захарковский сельсовет», свалка функционируют без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов.
В нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на выявленной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.
С учетом изложенного, администрация муниципального образования «Захарковский сельсовет» при выявлении несанкционированных салок обязана организовать сбор и вывоз отходов с данных участков. О наличии несанкционированных свалок администрация Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области осведомлена.
Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов на территории Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области свидетельствует о том, что администрация указанного муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Кроме того несанкционированное складирование отходов может стать причиной возникновения пожаров и привести к тяжелым последствиям.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией муниципального образования «Захарковский сельсовет» Конышевского района Курской области мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.
Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.
Вместе с тем, представителем администрации Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.
Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Захарковский сельсовет» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области и понуждении к ликвидации несанкционированной свалки, обосновано и подлежит удовлетворению.
Учитывая объемы свалки, площадь земельного участка, занятым под нею, суд полагает необходимым установить трехмесячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ на главу администрации Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области следует возложить обязанность сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.
На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, 33, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Захарковский сельсовет» Конышевского района Курской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Захарковский сельсовет» Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Захарковский сельсовет» на участке местности, расположенном в 45 метрах к северу от здания ФГУП «Почта России», по адресу: <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования «Захарковский сельсовет» Конышевского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации несанкционированной свалки на территории МО «Захарковский сельсовет» Конышевского района Курской области, расположенной на участке местности в 45 метрах к северу от здания ФГУП «Почта России», по адресу: <адрес>
Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Н.В.Филипцев
Мотивированное решение изготовлено <дата>.