Решение по делу № 2-330/2022 от 10.11.2022 - о возложении обязанности.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь 10 ноября 2022 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Степановой Г.Б.,

с участием:

представителя ответчика Департамента социальной политики Чукотского автономного округа по доверенности ФИО6,

прокурора – старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа о возложении обязанности,

установил:

в Анадырский городской суд с указанным исковым заявлением обратились ФИО1 и ФИО2 в лице их представителя ФИО5, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Департамент социальной политики Чукотского автономного округа (далее – Департамент) с заявлением на включение ФИО1 и ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Чукотском автономном округе. Департаментом заявление ФИО5 со ссылкой на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей» оставлено без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в прокуратуру Чукотского района Чукотского автономного округа с просьбой разобраться в законности действий Департамента. По результатам проверки ему был дан ответ прокуратурой Чукотского автономного округа об отсутствии в действиях Департамента нарушений. Не согласившись с действиями Департамента по отказу по включению ФИО1 и ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Чукотском автономном округе, а также с позицией прокуратуры Чукотского автономного округа, ФИО5 в интересах ФИО1 и ФИО2 обратился в суд с настояшим иском и просил суд возложить обязанность на Департамент включить ФИО1 и ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Чукотском автономном округе (л.д. 2-3, 22-23, 29-30).

В письменном отзыве на исковое заявление ФИО1 и ФИО2 представитель Департамента по доверенности ФИО6, со ссылками на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей» указала на отсутствие оснований для включения ФИО1 и ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Чукотском автономном округе. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований истцов.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика Департамента по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истцов по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований истцов.

В судебном заседании прокурор указала на необоснованность исковых требований ФИО1 и ФИО2, полагала необходимым оставить их требования без удовлетворения.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Российская Федерация в силу Конституцией Российской Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Согласно части 1 и 3 статьи 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Правовое регулирование, общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ детьми-сиротами признаются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеются в соответствии с указанным Федеральным законом право - дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанным лицам данные жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8).

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ) установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Чукотского автономного округа от 22 октября 2009 года № 126-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями Чукотского автономного округа по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чукотского автономного округа (далее - органы местного самоуправления муниципальных образований) наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений) на неограниченный срок.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", 6 ноября 2014 года Думой Чукотского автономного округа принят Закон Чукотского автономного от 10 ноября 2014 года № 105-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Чукотском автономном округе», которым определяются дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Чукотском автономном округе.

В соответствии со статьей 1 названного Закона Чукотского автономного округа от 10 ноября 2014 года № 105-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Чукотском автономном округе» (далее - Закон Чукотского автономного округа от 10 ноября 2014 года № 105-ОЗ), действие настоящего Закона распространяется на:

1) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чукотского автономного округа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона Чукотского автономного округа от 10 ноября 2014 года № 105-ОЗ лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанные лица, в порядке, установленном законодательством Чукотского автономного округа, обеспечиваются жилыми помещениями в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Чукотского автономного округа, на территории которого расположен населенный пункт.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено следующее.

Согласно паспорту серии 7719 № ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 31).

Согласно паспорту серии 7719 № ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 33).

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Анадырь от ДД.ММ.ГГГГ № «О немедленном отобрании ФИО1 и ФИО2» несовершеннолетние ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признаны нуждающимися в государственной защите, постановлено, в том числе произвести отобрание их у матери ФИО7, направить несовершеннолетних в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Чукотский окружной детский дом» до решения суда, обратиться в Анадырский городской суд с иском о лишении ФИО7 родительских прав в отношении несовершеннолетних, а также сохранить за несовершеннолетними ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д. 14).

Решением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 лишена родительских прав в отношении ее несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 10-11).

Исходя из содержания указанного решения Анадырского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в свидетельствах о рождении ФИО1 и ФИО2 отец был указан со слов их матери.

Постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании приемной семьи ФИО5 и ФИО8» ФИО5 и ФИО8 разрешено создать приемную семью с двумя приемными детьми ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9).

Приказами Департамента № и 474 ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении ФИО1 и ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Чукотском автономном округе (л..д. 13, 14).

Согласно ответам, данных ФИО5 начальником Департамента ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, на его заявления о включении ФИО1 и ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Чукотском автономном округе, заявителю, со ссылкой на положение части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, дано разъяснение о невозможности включения указанных лиц в список детей-сирот, в следствие сохранения за ними права пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес> их регистрация в данном жилом помещении (л.д. 4, 5).

Также в указанных ответах начальником Департамента ФИО5 дана рекомендация по принятию мер по заключению ФИО1 и ФИО2 договоров социального найма указанного жилого помещения и включению их в этот договор в качестве нанимателей или членов семьи нанимателя.

Как указано выше абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Таких обстоятельств ФИО5 при обращении с заявлением о включении ФИО1 и ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Чукотском автономном округе, представлено не было.

Не представлено таких обстоятельств и истцами ФИО1 и ФИО2 суду.

Необходимо отметить, что как начальником Департамента, так и прокуратурой Чукотского автономного округа ФИО5 обоснованно было рекомендовано о возможности принять меры по заключению ФИО1 и ФИО2 договора социального найма на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес> после чего возможности обращения в суд с заявлением о принудительном обмене указанного жилого помещения, в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса РФ.

Обобщая изложенное, исходя из установленных судом обстоятельств и приведенных выше норм права, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истцов.

Истцы и ответчик в соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 о возложении обязанности на Департамент социальной политики Чукотского автономного округа включить ФИО1 и ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Чукотском автономном округе, отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Жуков

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 17 ноября 2022 года.