Дело № 2–3991/2023 Изготовлено 21.09.2023

76RS0016-01-2023-003857-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 г. г. Ярославль г. 12 г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Е.И. Голодиловой,

при секретаре Совиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1 к территориальной администрации <адрес> мэрии <адрес>, МКУ «Агентство по строительству» <адрес>, мэрии <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

установил:

ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратилась в суд с иском к территориальной администрации <адрес> мэрии <адрес>, просила обязать предоставить ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, а именно площадью не менее 51 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 и члены ее семьи – ФИО1 и ФИО1, признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Несовершеннолетняя ФИО1 является ребенком-инвалидом, имеющееся у нее заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь. Жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права на получение жилого помещения вне очереди.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены МКУ «Агентство по строительству» <адрес>, мэрии <адрес>, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КУМИ мэрии <адрес>, Департамент образования мэрии <адрес>, ФИО1

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ссылалась на то, что малолетняя дочь ФИО1 страдает психическим заболеванием. Для социализации ей необходимо проживание в семье, общение с братом.

Ответчики территориальная администрация <адрес> мэрии <адрес>, МКУ «Агентство по строительству» <адрес>, мэрия <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Территориальная администрация <адрес> мэрии <адрес> представила письменные возражения на иск. Ссылалась на наличие очередности на предоставление жилого помещения, в том числе у граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождания является ребенком-инвалидом по психическому заболеванию, код заболевания F-20.8. ФИО1 проживает с матерью ФИО2 и старшим несовершеннолетним братом ФИО1 по адресу: <адрес>, комн. 73.

ФИО2 в составе семьи из 3 человека: ФИО2 – заявитель, ФИО1 – дочь, ФИО1 – сын, состоят на учете малоимущих нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании распоряжения главы территориальной администрации <адрес> мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 и члены ее семьи включены в список граждан, имеющих право в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции РФ, а также частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища или ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилым помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, одним из оснований обеспечения инвалида жилым помещением является признание его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ необходима совокупность трех условий: наличие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, отсутствие у лица иного жилого помещения, проживание в квартире, занятой несколькими семьями.

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заболевание ФИО1 F-20.8 входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на обеспечение во внеочередном порядке жилым помещением.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в территориальную администрацию <адрес> мэрии <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди ФИО2 и членам ее семьи – ФИО1 и ФИО1

На основании распоряжения главы территориальной администрации <адрес> мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 и члены ее семьи ФИО10 признаны малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поставлены в связи с этим на учет, направлено распоряжение для включения в единый список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде.

В целях защиты интересов и охраны здоровья как самого ребенка-инвалида, так и иных лиц, проживающих с ним в одной квартире, предоставление жилья осуществляется в особом порядке - вне очереди, что предусмотрено п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.Рассматривая вопрос о конституционности нормы п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7" не усмотрел ее несоответствия Конституции РФ, указав, что предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном этой нормой, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение этими лицами жилого помещения по договору социального найма вне очереди, и поэтому такое толкование ее содержания не имеет права на существование. При этом Конституционный Суд РФ подчеркнул, что данная норма сама по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если исходя из обстоятельств конкретного дела их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади. Оценку обстоятельств конкретного дела должны, по мнению Конституционного Суда РФ, давать правоприменительные органы.

Влияющие на вынесение решения обстоятельства связаны, прежде всего, с потребностями ребенка-инвалида в должном уходе и воспитании, но не в меньшей степени они заключаются и в интересах других, в том числе несовершеннолетних, членов семьи, которые также нуждаются в постоянном присутствии в их жизни родителей и братьев и сестер. Именно постоянным присутствием в результате совместного проживания обеспечивается такое качество семьи, как ее общность, которое признается в качестве основополагающего признака этого социального института. Правоприменительный орган должен обеспечить не только защиту прав ребенка-инвалида, но и закрепленные в п. 2 и 3 ст.38 Конституции РФ права семьи и отдельных ее членов, в первую очередь родителей и их несовершеннолетних детей.

Если ребенок-инвалид окажется совместно проживающим с родителем, а другие дети – без родителя, то в жилищно-правовом смысле в соответствии с ч. 1 ст.69 ЖК РФ эта семья существовать перестанет, что не может отвечать целям и семейного, и жилищного законодательства. Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет за каждым право на уважение его семейной жизни. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ семья находится под защитой государства.

Согласно ч. 2 ст. 54 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П гласит, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а, следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетней ФИО8, ее развития и интеграции в общество, определяющим (предпочтительным) будет совместное проживание с членами семьи – матерью ФИО2, которая имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма как лицо, осуществляющего уход за несовершеннолетней дочерью ФИО8, а также с несовершеннолетним братом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Также суд отмечает, что ФИО8, в силу малолетнего возраста, не может проживать отдельно от матери ФИО2, в противном случае будут нарушены положения ст. 38 Конституции РФ и ч. 2 ст. 54 СК РФ. Между ФИО1 и ее братом ФИО1 имеется семейная связь, общение с братом необходимо для социальной адаптации ФИО1

Учитывая вышеизложенное, следует включить в состав семьи ФИО8, имеющей право в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, ФИО2 – мать, ФИО1 – брата.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» в <адрес> установлена учетная норма в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – в размере не менее 17 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. При этом, жилое помещение может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (не более чем в два раза) в случае наличия у лица права на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на мэрию <адрес>. Как следует из материалов дела, данное обязательство мэрией <адрес> не исполнено до настоящего времени.

С учетом изложенного, на мэрию <адрес> следует возложить обязанность предоставить несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на семью в составе трех человек: ФИО2 – мать, ФИО8 - брат, во внеочередном порядке, отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории <адрес> общей площадью жилого помещения по нормам предоставления и с учетом имеющегося у ФИО1 права на дополнительную площадь.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 57 ЖК РФ следует, что реализация права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма не зависит от времени принятия граждан, имеющих такое право, на учёт, от наличия очереди, сформированной органом местного самоуправления из числа указанных граждан. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Наличие у ФИО8 права на внеочередное предоставление жилья подтверждается материалами дела. Положения части 2 статьи 57 ЖК РФ и иные нормы жилищного законодательства не ставят реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от обеспечения жилыми помещениями иных лиц, у которых имеется такое же право на внеочередное предоставление жилья, возникшее ранее.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1 удовлетворить.

Обязать мэрию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (СНИЛС №), на семью в составе трех человек: ФИО1, ФИО2 (паспорт №) – мать, ФИО3 (СНИЛС №) - брат, во внеочередном порядке, отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории <адрес> общей площадью жилого помещения по нормам предоставления и с учетом имеющегося у ФИО1 права на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Голодилова