Дело №
УИД 77RS0№-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рыбакова В.А., при секретаре Новожиловой Е.В., с участием представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску Сковородинского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «ФИО4» о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Сковородинский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на результаты проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности. Согласно реестра объектов транспортной инфраструктуры, размещенного на официальном сайте Федерального Агентства железнодорожного транспорта, железнодорожному железобетонному мосту (длина 82,06 м) через реку Улятка на 7172 км, ПК 1, путь 1 перегона Большая Омутная - Сгибеево Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «ФИО5» ДД.ММ.ГГГГ присвоена 1 категория (реестровый номер ЖМН612461). Срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта, а также привлечения для защиты объекта подразделения транспортной безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ. Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте, непринятие длительное время мер по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры приводит к затягиванию процесса разработки и реализации Планов обеспечения транспортной безопасности, что может повлечь совершение акта незаконного вмешательства и большое количество человеческих жертв. Просит обязать ОАО «РЖД» в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный железобетонный мост (длина 82,06 м) через реку Улятка на 7172 км, ПК 1, путь 1 перегона Большая Омутная - Сгибеево Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры №), аккредитованное в установленном порядке подразделений транспортной безопасности.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МТУ Ространснадзор по ДФО.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания уведомлён надлежащим образом.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв, согласно которого Правительство Российской Федерации, как единственный учредитель ОАО «РЖД», определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе и в вопросах обеспечения транспортной безопасности. Из указанных норм Федерального закона №16-ФЗ следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности на необорудованный объект транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 270-ФЗ были внесены изменения в ст. 13 Закона № 16-ФЗ, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Правительства №-р внесены изменения в Распоряжение №-р, где предусмотрено 9 этапов оснащения ОТИ техническим средствами обеспечения транспортной безопасности до 2030 года, а также предусмотрено, что объекты, не включенные в 1-9 этапы оснащаются техническими средствами на 10 этапе, начиная с 2031 года. Объект ТИ, указанный в исковом заявлении включен в 7 этап, следовательно, оснащение сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности указанного в иске объекта должно производиться на седьмом этапе начиная с 2028 года. Таким образом, возможность привлечения подразделений транспортной безопасности на указанный в иске объект возникнет ориентировочно не ранее 2028 года. У истца, Сковородинского транспортного прокурора, отсутствуют правовые основания для понуждения ответчика к заключению договора. Судебное решение будет являться неисполнимым, если в нем не установлен срок исполнения или установлен не разумный срок исполнения.
Третье лицо МТУ Ространснадзор по ДФО в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, направили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В соответствии с частью 1 статьи 123 Конституции Российской Федерации разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом судебном заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 10 ГПК РФ разбирательство дел во всех судах открытое.
Согласно ч. 2 ст. 10 ГПК РФ разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.
По ходатайству представителя ответчика, рассмотрение дела осуществлено в закрытом судебном заседании.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ основным принципом обеспечения транспортной безопасности является непрерывность.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности).
В соответствии с пунктом 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».
В соответствии с пп. «в», «е», «и» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:
образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Допускается разработка и представление плана обеспечения безопасности объектов исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в группу объектов транспортной инфраструктуры, при соблюдении следующих условий: субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо; группа объектов транспортной инфраструктуры находится в границах одной железнодорожной станции;
утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. Копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.
Целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденное Приказом ОАО «РЖД» от 03.04.2019 № 38) (далее - Положение об организации обеспечения транспортной безопасности).
Пунктом 7 Положение об организации обеспечения транспортной безопасности определено, что обеспечение транспортной безопасности в ОАО «РЖД» организуется в соответствии со следующими основными принципами: законность; непрерывность; устойчивость; охрана жизни и здоровья людей; конфиденциальность информации.
В судебном заседании установлено, что в собственности ОАО «РЖД» имеется железнодорожный металлический мост (длина 82,06 м) через реку Улятка на 7172 км, ПК 1, путь 1 перегона Большая Омутная - Сгибеево Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «ФИО8».
Данный объект внесен в реестр категорированных объектов с установлением объекту транспортной инфраструктуры 1 категории (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры №).
Прокурорской проверкой установлено, что воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, на мосту не осуществляется, аккредитованное подразделение транспортной безопасности для охраны и защиты мостов от противоправных посягательств не привлечено (не создано).
Вместе с тем, выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены, в установленный срок предписание не выполнено, по объяснениям ответчика, в связи с поэтапным выполнением мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Привлечение подразделений транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры невозможно до оснащения объекта инженерно-техническими средствами.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, требования транспортного прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности основаны на действующем законодательстве и подлежат удовлетворению.
Ссылки ответчика о поэтапном выполнении мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в иске.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, с учетом необходимости финансирования строительных работ, проведения конкурсных процедур, устанавливает срок для исполнения решения в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Открытое акционерное общество «ФИО6» (ИНН №) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный железобетонный мост (длина 82,06 м) через реку Улятка на 7172 км, ПК 1, путь 1 перегона Большая Омутная - Сгибеево Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «ФИО7» (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры №) аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Судья В.А. Рыбаков
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года.