Решение по делу № 2-2087/2022 от 05.12.2022 | Дзержинский районный суд (Город Санкт-Петербург)

78RS0003-01-2022-003386-53

Дело № 2-2087/2022 05 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Михалко Ю.Л.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Природоохранный прокурор города Санкт-Петербурга, реализуя полномочия, предоставленные ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», зарегистрированное по адресу: г. Санкт – Петербург, ул. Кавалергардская, д. 42 (ИНН <***>, ОГРН <***>), в 360-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на ЮЗД-41 в водный объект – ручей без названия (идентификатор – 1017) и на выпуске МалИж41 в водный объект – ручей без названия (идентификатор – 1339) до достижения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Также истец просит взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга на основании информации Невско-Ладожского бассейнового водного управления проведена проверка соблюдения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» требований законодательства об охране окружающей среды при сбросе сточных вод в водный объект.

В ходе проверки установлено, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - Предприятие) на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование от 22.12.2015 № 824-Р и от 22.12.2015 № 825-Р, выданных Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, использует с 31.12.2015 по настоящее время водные объекты – ручей без названия (идентификатор – 1017) для сброса сточных вод через дождевой выпуск ЮЗД-41и ручей без названия (идентификатор – 1339) для сброса сточных вод через дождевой выпуск МалИж-41.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах» на основании обращения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» срок пользования водными объектами – ручьями без названия (идентификаторы 1017 и 1339) по решениям от 22.12.2020 № 824-Р и от 22.12.2020 № 825-Р продлен Комитетом до 28.12.2023.

Из материалов проверки и результатов производственных контролей следует, что в IV квартале 2021 года Предприятием допущен сброс сточных вод по дождевому выпуску ЮЗД-1 в водный объект – ручей без названия (идентификатор – 1017) с превышением предельно допустимых концентраций по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества, нефтепродукты, аммоний-ионы, ХПК, алюминий, медь, цинк; в I квартале 2022 года – по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества, аммоний-ионы, нефтепродукты, алюминий, цинк.

Согласно материалам проверки и результатам производственных контролей в IV квартале 2021 года и в I квартале 2022 года Предприятием допущен сброс сточных вод по дождевому выпуску МалИж41 в водный объект – ручей без названия (идентификатор – 1339) с превышением предельно допустимых концентраций по следующим загрязняющим веществам: нефтепродукты и аммоний-ионы.

Пунктом 2.3.15 Решения от 22.12.2015 № 824-Р и Решения от 22.12.2015 № 825-Р предусмотрено, что сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию и обеззараживанию, в вышеуказанный водный объект не допускается.

Согласно п. 2.3.16 Решения от 22.12.2015 № 824-Р и Решения от 22.12.2015 № 825-Р вода в указанном водном объекте в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям к составу и свойствам воды водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей.

В судебном заседании помощник прокурора Синякова Т.В. требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности и в пределах предоставленных полномочий, в судебное заседание явился, исковые требование не признал, поддержав доводы представленного письменного отзыва, указав, что дождевые выпуски ЮЗД-41, МалИж41 относятся к объектам II категории, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду. Поверхностные сточные воды в бассейны канализирования указанных выпусков поступают с территории жилой застройки, внутридворовых проездов, бюджетных учреждений и прочих абонентов. Степень и характер загрязнения поверхностного стока определяется уровнем благоустройства территории, плотностью застройки, видами поверхностей, с которых отводится поверхностный сток (асфальт, газон и др.), состоянием дорог и интенсивностью автомобильного движения, а также гидрометеорологичечскими параметрами выпадающих осадков, качеством сточных вод абонентов. Дождевые канализационные сети и выпуски построены с целью недопущения подтопления территорий жилой застройки, бюджетных учреждений, и неорганизованного поступления поверхностных сточных вод в водные объекты.

Адресным перечнем мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, модернизации и реконструкции существующих объектов централизованных систем водоотведения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на 2021-2025 г.г. инвестиционной программы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2021-2015 г.г. мероприятия по прекращению сброса поверхностных сточных вод по выпускам ЮЗД-41, МалИж в ручьи без названия не предусмотрены.

Для решения вопроса отведения и очистки поверхностного стока, поступающего в централизованную ливневую систему водоотведения, в Схеме водоотведения Санкт-Петербурга на период до 2025 года с учетом перспективы до 2030 года и прогноза до 2040 года, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2021 № 437 предусмотрено строительство 37 очистных сооружений поверхностного стока производительностью от 0,1 до 13,8 тыс.м?/сутки. Мероприятия по строительству очистных сооружений запланированы на период с 2032 по 2039г.

В соответствии с п. 2.4 Схемы к 2040 году будет осуществляться очистка 50% поверхностных сточных вод, поступающих в централизованную ливневую систему водоотведения.

Предприятие выполняет достаточный комплекс мероприятий в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заявленный истцом срок для выполнения мероприятий ответчик полагает необоснованным, просит принять решение об установлении срока достижения нормативов, согласно исполнения мероприятий на выпусках ЮЗД-41, МалИж41 в соответствии с утвержденной Правительством Санкт-Петербурга Схемой, до 2040 года.

Представитель третьего лица – Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга на основании информации Невско-Ладожского бассейнового водного управления проведена проверка соблюдения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» требований законодательства об охране окружающей среды при сбросе сточных вод в водные объекты.

Сброс сточных вод осуществляется ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в водный объект без очистки.

Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со ст. 20 и 21 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Требования к составу и свойствам воды водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей первой категории в соответствии с Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 № 20. Требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (по бактериологоческим показателям).

Согласно решениям о предоставлении водного объекта в пользование, ручей без названия (идентификатор – 1017) и ручей без названия (идентификатор – 1339) относится к водным объектам рыбохозяйственного значения.

В соответствии с п. 2.3.16. Решения от 22.12.2015 №824-Р и Решения от 22.12.2015 № 825-Р, вода в ручье без названия (идентификатор – 1017) и вода в ручье без названия (идентификатор – 1339) в месте сброса поверхностных сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям к составу и свойствам воды водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей первой категории в соответствии с Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 № 20. Требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (по бактериологическим показателям).

Вместе с тем, Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга в ходе проверки установлено, что в IV квартале 2021 года и I квартале 2022 года ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» допущен сброс сточных вод в ручей без названия (идентификатор – 1017) с превышением предельно допустимых концентраций, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Из материалов проверки и результатов производственных контролей следует, что в IV квартале 2021 года Предприятием допущен сброс сточных вод по дождевому выпуску ЮЗД-1 в указанный водный объект с превышением предельно допустимых концентраций по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества, нефтепродукты, аммоний-ионы, ХПК, алюминий, медь, цинк; в I квартале 2022 года по дождевому выпуску ЮЗД-1 – по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества, аммоний-ионы, нефтепродукты, алюминий, цинк.

Также в ходе проведенной природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проверки и результатам производственных контролей в IV квартале 2021 года Предприятием допущен сброс сточных вод по дождевому выпуску МалИж41 в водный объект – ручей без названия (идентификатор – 1339) с превышением предельно допустимых концентраций по следующим загрязняющим веществам: нефтепродукты и аммоний-ионы.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», являясь водопользователем, осуществляет сброс сточных вод по выпуску ЮЗД-1 в ручей без названия (идентификатор – 1017) и по выпуску МалИж41 в водный объект – ручей без названия (идентификатор – 1339) с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Из ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.

Таким образом, нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется вышеприведенными нормативными актами, на основании объяснений сторон, представленных доказательств и установленных обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что выбросы вредных веществ сверх установленного лимита произошли из выпусков, принадлежащих ответчику, нарушения ответчиком не устранены, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с установлением ответчику обозначенного прокурором 360-дневного срока со дня вступления в силу решения суда для устранения выявленных природоохранной прокуратурой нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Превышение ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в IV квартале 2021 и I квартале 2022 года установленных нормативов допустимого сброса сточных вод на выпуске ЮЗД-1 в ручей без названия (идентификатор – 1017) и на выпуске МалИж41 в ручей без названия (идентификатор – 1339) установлено природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга в ходе проверки соблюдения хозяйствующими субъектами требований законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с указанными выше Решениями о предоставлении водного объекта в пользование, выданными Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ежеквартально представляет отчеты о выполнении условий использования водных объектов, о выполнении водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, Невско-Ладожское БВУ, Северо-Западное ТУ Росбыболовства.

В ходе проведенной природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проверки ответчиком предоставлены протоколы лабораторных измерений проб сточных вод, проведенных испытательным лабораторным центром ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу».

Указанные документы подтверждают факт превышения предельно допустимых нормативов загрязняющих веществ. Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Таким образом, имеется превышение допустимых значений содержания в сточных водах загрязняющих веществ, что послужило основанием для обращения в суд.

Указанные выше нарушения в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца и возложении на ответчика обязанности провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод до достижения установленных нормативов водоотведения.

При таком положении, учитывая фиксацию превышения допустимых значений содержания в сточных водах загрязняющих веществ, по мнению суда, имеются основания для возложения на ответчика ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обязанности по проведению мероприятий, направленных на повышение качества сточных вод на выпуске ЮЗД-1 в ручей без названия (идентификатор – 1017) и на выпуске МалИж41 в ручей без названия (идентификатор – 1339), до достижения установленных нормативов допустимого сброса.

До настоящего времени мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод до достижения нормативов водоотведения не выполнены, доказательств обратного ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При определении срока исполнения решения суда суд полагает возможным согласиться с истцом, учитывая отсутствие обоснованных возражений со стороны ответчика в части предложенного прокурором срока, либо доказательств невозможности осуществления заявленных истцом мероприятий в указанный срок. Доводы ответчика о том, что срок, заявленный прокурором, явно недостаточен для выполнения необходимых работ и просит принять решение об установлении срока достижения нормативов, в соответствии с утвержденной Правительством Санкт-Петербурга Схемой, до 2040 года, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку относятся к стадии исполнения решения суда, на которой ответчик вправе обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт- Петербурга» в 360-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на выпуске ЮЗД-41 в водный объект - ручей без названия (идентификатор - 1017) и на выпуске МалИж41 в водный объект - ручей без названия (идентификатор - 1339) до достижения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт- Петербурга» в доход государства государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Ю.Л. Михалко

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23.12.2022 года