Решение по делу № 2-19/2025 от 15.01.2025

Дело № 2-19/2025

34RS0025-01-2024-000560-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре ФИО6

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО8,

представителей ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО7, ФИО9,

15 января 2025 года в <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства, Обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний Гранит» о понуждении произвести работы по содержанию автомобильной дороги,

установил:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства, Обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний Гранит» о понуждении произвести работы по содержанию автомобильной дороги.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в границах <адрес> расположена автомобильная дорога 18 ОП РЗ 18К-5-25 «Жирновск - Рудня – Вязовка – Михайловка – Кумылженская – Вешенская (<адрес>)» к <адрес> км. 0+000 – км. 12+500 в границах территории <адрес>.

Указанная автомобильная дорога является собственностью <адрес> и находится в оперативном управлении Комитета.

ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт с ГК Гранит № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального ими межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовиском муниципальных районах <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой установлено, что на обочинах вышеуказанной автомобильной дороги не произведены работы по скашиванию травы и удалению древесно-кустарниковой растительности.

По факту выявленных нарушений в адрес ГК-Гранит ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ на представление ГК-Гранит, из которого следует, что на 2024 год в рамках доведенного лимита действующего Государственного контракта работы по удалению нежелательной древесно-кустарниковой растительности не запланированы и выполнение комплекса работ невозможно в связи с отсутствием финансирования, то есть до настоящего времени отмеченные нарушения не устранены.

Истец просит возложить на Комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность по организации выполнения работ по содержанию автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-5-25 «Жирновск - Рудня – Вязовка – Михайловка – Кумылженская – Вешенская (<адрес>)» к <адрес> в границах территории <адрес>» (в границах территории <адрес>) в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» для приведения автомобильной дороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст. в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем удаления древесно-кустарниковой растительности с обочин автодороги. Возложить на ООО «Группа компаний Гранит» обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-5-25 «Жирновск - Рудня – Вязовка – Михайловка – Кумылженская – Вешенская (<адрес>)» к <адрес> в границах территории <адрес>» (в границах территории <адрес>) в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» для приведения автомобильной дороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст. в течение 2 (двух) месяцев со дня доведения лимитов в рамках действующего государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, путем удаления древесно-кустарниковой растительности с обочин автодороги.

В судебном заседании истец помощник прокурора <адрес> ФИО8 требования поддержала, ссылаясь на доводы искового заявления, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО7, ФИО9 возражали против удовлетворения административного искового заявления, поскольку Комитетом заключен Государственный контракт с ООО «Группа Компаний Гранит» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на 2025 год запланированы денежные средства на данные нужды. В удовлетворении искового заявления просила отказать.

Представитель ответчика ООО «Группа Компаний Гранит» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, согласно представленному заявлению просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, невозможность выполнения требуемых работ вызвана исчерпыванием лимита финансирования на 2024 год.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав истца, представителей ответчика, суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 вышеуказанного закона, задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 вышеуказанного закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 вышеуказанного закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 вышеуказанного закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 3 вышеуказанного закона, к элементам обустройства автомобильных дорог, относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Материалами дела установлено, что автомобильная дорога 18 ОП РЗ 18К-5-25 «Жирновск - Рудня – Вязовка – Михайловка – Кумылженская – Вешенская (<адрес>)» к <адрес> км. 0+000 – км. 12+500 в границах территории <адрес>, является собственностью <адрес> и находится в оперативном управлении у комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и ООО «Группа Компаний Гранит» заключен государственный контракт № сроком исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, Государственный заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовичском муниципальных районах <адрес> в 2024-2026 годах, в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР №), нормативно-технических документов, согласно приложению 1 к Контракту. Если в процессе исполнения Контракта изменяется нормативно-технический документ, согласно приложению 1 к Контракту, следует руководствоваться измененным нормативно-техническим документом (п. 1.1. Государственного контракта).

В прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ ООО «Группа Компаний «Гранит», из которого следует, что на подъезде от а/д «Жирновск-Рудня-Вязовка-Михайловка-Кумылженская-Вешенская (<адрес>) к <адрес>, протяженностью 12,500 км. в рамках:

1) Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого выступает содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовичском муниципальных районах <адрес> в 2021-2024 годах, в 2024 году выполнены работы по устранению аварийной ямочности на сумму 1 778 064 руб.: ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия укатываемой горячей асфальтобетонной смесью – 978,67 кв.м. (май); ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом – 732 кв.м. (май-67 кв.м., июнь 665 кв.м.);

2) Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ предметом, которого выступает выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовичском муниципальных районах <адрес> в 2024-2026 г.г., в 2024 г. выполнены работы по устранению аварийной ямочности на сумму 341 954 руб.: ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом – 3999 кв.м. (сентябрь); на 2024 год в рамках доведенного лимита действующего Государственного контракта работы по удалению нежелательной древесно-кустарниковой растительности не запланированы и соответственно выполнение комплекса работ невозможно в связи с отсутствием финансирования (л.д. 14).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в ходе проведения совместной проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории <адрес>, с участием государственного инспектора БДД ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО10 выявлено, что покрытие проезжей части дефектов в виде, просадок, проломов, колей и иных повреждений не имеет, произведен ремонт дорожного полотна, дорожное покрытие находится в удовлетворительном состоянии. Также при обследовании установлено, что на обочинах вышеуказанной автомобильной дороги не произведены работы по скашиванию травы и удалению древесно-кустарниковой растительности (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным казенным учреждением «Дирекция автомобильных дорог» в адрес заместителя председателя комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО3 было направлено сообщение о том, что в рамках лимита финансирования Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ «Выполнение работ по содержанию автомобильных работ общего пользования регионального или межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовичском муниципальных районах <адрес> в 2024-2026 г.г.» выполнение комплекса работ по удалению древесно-кустарниковой растительности с обочин автодороги на подъезде от а/д «Жирноск-Рудня-Вязовка-Михайловка-Кумылженская-Вешенская (<адрес>) к <адрес> будет включено в план-задание на 2025 год (с наступлением благоприятных погодных условий), так как лимит финансирования на 2024 год исчерпан.

Приказом комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 222-п утвержден Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> и искусственных сооружений на них. Настоящий Порядок определяет требования к организации и проведению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> и искусственных сооружений на них.

Согласно п. 2 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> и искусственных сооружений на них, утвержденного приказом комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 222-п организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них осуществляется комитетом транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, а также государственным казенным учреждением <адрес> «Дирекция автомобильных дорог» в пределах, установленных заключенным между данными лицами соглашением на передачу функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется государственным бюджетным учреждением «Волгоградавтодор», а также привлеченными для этого подрядными организациями.

Как следует из Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ интересы Государственного заказчика по управлению Контрактом представляет заместитель председателя комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, который с момента заключения настоящего Контракта будет непосредственно контролировать исполнение его условий сторонами (п.2.1 Контракта).

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

В соответствии с пунктом 2.2.3 названного выше Положения комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Исходя из полномочий Комитета, установленных Положением о комитете транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, при этом самостоятельно работы по ремонту автомобильных дорог не осуществляет.

Названные выше полномочия Комитет реализует путем заключения соответствующих государственных контрактов с подрядными организациями и утверждения государственных заданий.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет, реализуя функции государственного заказчика, заключил государственный контракт № с ООО «Группа Компаний Гранит».

Контроль за ходом выполнения работ осуществляет государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция автомобильных дорог» согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № на передачу функций Заказчика- застройщика по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> (п. 2.2 Государственного контракта). Интересы Генерального подрядчика по Контракту представляет генеральный директор ООО «Группа Компаний Гранит» ФИО4, действующий на основании Устава (п.2.3 Государственного контракта).

Согласно п. 5.5 Государственного контракта государственный заказчик осуществляет оплату выполненных работ в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доводимыми государственному заказчику комитетом финансов <адрес> в установленные сроки.

Комитетом транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в бюджете на 2025 год установлены лимиты на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения денежные средства в размере 1 275 295 314,31 руб., а также прочая закупка товаров, работ и услуг в размере 329 880 240 руб.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о принятии ответчиком комитетом транспорта и дорожного хозяйства <адрес> последовательных мер, направленных на обеспечение соответствия состояния спорной автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Ссылки ответчика ООО «Группа компаний Гранит» на недостаточное финансирование по обеспечению дорожной деятельности, не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для выполнения возложенной на него обязанности по содержанию автомобильной дороги. Финансовые вопросы могут быть разрешены уполномоченными органами и учреждениями при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог.

Ответчик ООО «Группа компаний Гранит» доказательств, обосновывающих свои возражения, не представил, в связи с чем, суд, принимает в качестве доказательства факты, указанные в акте совместной проверки прокуратуры <адрес> и ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.

Нарушение ответчиком ООО «Группа компаний Гранит» обязанности по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-5-25 «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (<адрес>) к <адрес> в границах территории <адрес>» создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Таким образом, не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения.

В данном случае круг лиц, в отношении которых нарушено право на безопасное дорожное движение, не может быть определён и конкретизирован в силу объективных обстоятельств. Под указанную категорию подпадают все участники дорожного движения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства, Обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний Гранит» о понуждении произвести работы по содержанию автомобильной дороги, подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц – в течение шести месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства, Обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний Гранит» о понуждении произвести работы по содержанию автомобильной дороги, – удовлетворить частично.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний Гранит» обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-5-25 «Жирновск - Рудня – Вязовка – Михайловка – Кумылженская – Вешенская (<адрес>)» к <адрес> в границах территории <адрес>» (в границах территории <адрес>) в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» для приведения автомобильной дороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст. в течение 6 (шести) месяцев со дня доведения лимитов в рамках действующего государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, путем удаления древесно-кустарниковой растительности с обочин автодороги.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о понуждении произвести работы по содержанию автомобильной дороги- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ кассационная жалоба, представление могут быт поданы в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А. Жолобова