Решение по делу № 2-9619/2022 от 08.12.2022 | Автозаводский районный суд г. Тольятти (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Черных М.И.,

при секретаре Панкратовой Д.А.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Парамонова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9619/2022 по иску прокурора Автозаводского района города Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальномубюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Лицей № 37», Администрации городского округа Тольятти об обязании выполнить установку внешнего ограждения, принять организационные меры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Автозаводского района города Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Автозаводский районный суд г. Тольятти с иском к муниципальномубюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Лицей №», Администрации городского округа Тольятти об обязании выполнить установку внешнего ограждения, принять организационные меры, в обоснование указав, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой района установлено, что на объекте МБУ «Лицей №» по адресу <адрес>, б-<адрес>, не установлено внешнее ограждение объекта (территории); не выполнено- оснащение объекта (территории) системами охранной сигнализации; не оборудовано на первом этаже помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ (подразделений ВО ФСВНГ РФ); не выполнено оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Согласно уставам муниципальных образовательных учреждений города, реализующих образовательные программы общего образования, данные учреждения осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования, в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает учредитель.

Из представленной учреждением информации следует, что в Администрацию г. о. Тольятти запросы на выделение денежных средств направлялись, однако мер до настоящего времени не принято.

Указанные действия со стороны администрации городского округа Тольятти ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

Таким образом, ответчиками не установлено внешнее ограждение объекта (территории); не выполнено оснащение объекта (территории) системами охранной сигнализации; не оборудовано на первом этаже помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ (подразделений ВО ФСВНГ РФ); не выполнено оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обратившись в суд, истец просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №» по адресу: <адрес>, б-<адрес> выполнить установку внешнего ограждения объекта (территории); оснастить объект (территорию) системами охранной сигнализации; оборудовать на первом этаже помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ (подразделений ВО ФСВНГ РФ); оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать администрацию городского округа Тольятти принять организационные меры по организации оснащения объекта (территории) системами охранной сигнализации; оборудовании на первом этаже помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ (подразделений ВО ФСВНГ РФ); оборудовании основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в МБУ «Лицей №» по адресу: <адрес>, б-<адрес>.

В судебном заседании представитель истца-помощник прокурора Автозаводского района Парамонов К.В., доводы, изложенные в иске, поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.о. Тольятти «Лицей №» ФИО1, действующая по доверенности, требования не оспаривала, указав, что у муниципального учреждения отсутствует собственное финансирование. Заявленные мероприятия школа готова выполнить в случае выделения денежных средств из бюджета.

Представитель ответчика – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.о. Тольятти «Лицей №» ФИО2 в судебном заседании требования не оспаривала, указав, что допущенные нарушения вызваны дефицитом денежных средств, после финансирования все необходимые мероприятия будут проведены.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон N 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 выше поименованного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Подпунктами "а, г, д" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (пункт 27 Требований).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Автозаводского района, установлено, что на объекте МБУ «Лицей №» по адресу <адрес>, б-<адрес>, не установлено внешнее ограждение объекта (территории); не выполнено- оснащение объекта (территории) системами охранной сигнализации; не оборудовано на первом этаже помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ (подразделений ВО ФСВНГ РФ); не выполнено оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее — Закон о местном самоуправлении).

Согласно статье 16 Закона о местном самоуправлении, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправлении, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

В соответствии со статьей 2 Закона об образовании, органы местного самоуправления являются участниками общественных отношений в сфере образования.

Статьей 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования отнесены полномочия по организации и предоставлению образования, созданию условий для реализации данных полномочий.

Таким образом, на территории города организация предоставлении образования, включая создание условий для его предоставления, возложена на Администрацию городского округа.

Для реализации указанных полномочий на территории города, администрацией г.о.Тольятти создано 135 муниципальных бюджетных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы.

В соответствии со статьей 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в, соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Указанная обязанность одновременно является одним из основных прав обучающихся, что отражено в статье 34 Закона об образовании.

Необходимо отметить, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Статьей 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, на муниципальные образовательные организации одновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является деятельность террористических организаций.

Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон о противодействии терроризму).

В соответствии со статьей 3 Закона о противодействии терроризму, под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно статье 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Аналогичные положения отражены в статье 16 Закона о местном самоуправлении.

Таким образом, на Администрацию городского округа возложена обязанность принятия мер по предупреждению проявлений терроризма, а также финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее — Требования).

Согласно пункту 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются здания, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования.

Пунктом 4 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Учредителем муниципальных образовательных учреждений города Тольятти является Администрация городского округа.

Согласно уставам муниципальных образовательных учреждений города, имущество учреждений, находящееся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, закрепляется за ними на праве оперативного управления.

Анализ изложенных правовых норм показал, что на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), то есть руководителей муниципальных образовательных учреждений, возлагается обеспечение безопасности обучающихся во время их нахождения в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 17 Требований, антитеррористическая защищенность обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В судебном заседании представитель ответчик МБУ г.о. Тольятти «Лицей 37» обстоятельства, изложенные в иске, не оспаривал, пояснив, что допущенные нарушения вызваны отсутствием финансирования, пояснив, что школой составлена проектная документация и смета необходимых к выполнению работ. Весь объем будет выполнен после выделения бюджетом денежных средств.

В целях реализации заявленного, 29.06.2022 г. заместителем главы г.о. Тольятти в адрес Министерства образования и науки Самарской области было направлено письмо, из которого усматривается, что МБУ «Лицей №» участвует в отборе заявок субъектов РФ на предоставление в 2024-2025 г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных проектов, направленных на проведение капитального ремонта и оснащение зданий муниципальных общеобразовательных организаций в рамках программы РФ «Развитие образования».

Из представленной учреждением информации следует, что в Администрацию городского округа Тольятти запросы на выделение денежных средств направлялись. В частности, ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя департамента образования администрации г.о.Тольятти ФИО3 директором МБУ «Лицей №» ФИО2 было направлено сообщение об отсутствии обслуживания системы видеонаблюдения в помещении, необходимости замены видеокамер, отсутствии автоматизированной системы сигнализации, специальных -77-7закрытых помещений для организации работы охранной службы.

Однако каких-либо мер, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов образования посредством оснащения инженерно-техническими средствами и системами видеонаблюдения, со стороны Администрации г.о. Тольятти предпринято не было.

Указанные действия со стороны Администрации городского округа Тольятти ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

Таким образом, ответчиками не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов образования посредством обеспечения круглосуточной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны, осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

С учетом данных обстоятельств, суд считает возможным удовлетворить требования Прокурора Автозаводского района г. Тольятти, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Лицей №» (ИНН <***>) по адресу: <адрес>, б-<адрес> выполнить установку внешнего ограждения объекта (территории); оснастить объект (территорию) системами охранной сигнализации; оборудовать на первом этаже помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ (подразделений ВО ФСВНГ РФ); оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать администрацию городского округа Тольятти (ИНН <***>) принять организационные меры по организации оснащения объекта (территории) системами охранной сигнализации; оборудовании на первом этаже помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ (подразделений ВО ФСВНГ РФ); оборудовании основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении городского округа Тольятти «Лицей №» (ИНН <***>) по адресу: <адрес>, б-<адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г.Тольятти.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.12.2022 г.

Судья М.И. Черных