<данные изъяты>

Дело № 2-3276/2022 УИД: 66RS0044-01-2022-004197-15

Мотивированное решение суда составлено 12 октября 2022 года (с учетом выходных дней 08,09 октября 2022 года)

Решение

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Первоуральский городской суд <адрес>

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать надлежащее транспортное сообщение, обеспечивающее безопасность дорожного движения через реку <адрес> в <адрес> путем строительства транспортного моста,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации ГО Первоуральск о возложении обязанности организовать надлежащее транспортное сообщение, обеспечивающее безопасность дорожного движения через реку Чусовая в <адрес> путем строительства транспортного моста в течении 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО6 по факту ненадлежащего содержания моста через реку <адрес> в <адрес>. В ходе проверки установлено, что в <адрес> отсутствует транспортное сообщение между домами и зданиями, расположенными по <адрес>, Советская, ФИО7 и центром населенного пункта. При этом, <адрес>, <адрес> оборудованы автодорогами, включенными в реестр муниципальной собственности. Автодорога <адрес> относится к V классу категории дорог, <адрес> к IV классу. Вместе с тем указанные автомобильные дороги не соединены с иными дорогами муниципального, областного или федерального значения. Единственным способом передвижения граждан, проживающих на указанных улицах, в центр села и далее к другим населенным пунктам и социально значимым объектам, является пешеходный мост, который находится в аварийном состоянии. Ранее Глава ГО Первоуральск, начальник Новоуткинского СТУ неоднократно обращались в курирующие органы, в том числе СОГУ «Управление автомобильных дорог», <адрес> профильные министерства <адрес> бюджета на строительство нового автодорожного моста и реконструкцию пешеходного моста не выделялись. Финансирование моста в рамках федеральных и региональных программ, инвестиционных проектов, не проводилось. В 2020-2022 годах Глава ГО Первоуральск, начальник Новоуткинского СТУ в <адрес>, профильные министерства, иные уполномоченные специализированные государственные органы с целью привлечения денежных средств для строительства нового моста в <адрес> через <адрес> не обращались. На территории омываемых рекой улиц <адрес> находятся клуб, библиотека, Храм ФИО1 Победоносца. В жилых домах на указанной территории постоянно проживает более 180 человек, в том числе 14 несовершеннолетних, из них 13 малолетних детей; 3 многодетные семьи. По пешеходному мосту постоянно, особенно в летнее время, передвигается значительное число человек, в том числе дети. Проживающие на указанной территории дети во время учебного года следуют к автобусной остановке через мост, для подвоза к образовательному учреждению МАОУ СОШ №. Учитывая установленное неудовлетворительное состояние моста, существует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, что является недопустимым. Кроме того, на указанной территории затруднена работа экстренных служб: при вызове службой скорой помощи автотранспорт доезжает до моста, далее медицинские работники идут пешком к больным, подъезд пожарного автотранспорта невозможен. Таким образом, отсутствие автомобильного моста через реку Чусовую угрожает безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих по <адрес>, ФИО7, Пролетарская на территории, омываемой <адрес> в <адрес>. Кроме того, отсутствие подобной переправы может повлечь нарушение прав указанных граждан на пользование образовательными, медицинскими услугами, услугами транспорта, торговли и бытового обслуживания, а также права на своевременное обеспечение пожарной безопасности и безопасности от преступных посягательств.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации городского округа Первоуральск ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что имеется альтернативный проезд к <адрес>, ФИО7, Пролетарская, который можно включить в перечень автомобильных дорог. Пешеходное сообщение возможно через мост, который находится в ведении Новоуткинского СТУ.

Представитель ответчика Администрации городского округа Первоуральск ФИО4 представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором она указала, что к <адрес>, Советской, ФИО7 имеется проезд со стороны посёлка Прогресс в виде сложившегося наката с грунтовым покрытием, по которому возможен и осуществляется проезд автомобильного транспорта. <адрес> не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск, утвержденный Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако дорога проходит на территории городского округа Первоуральск, по земельным участкам, право собственности на которые не разграничено, не является автомобильной дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения. Следовательно, в силу части 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорога может быть отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения 5 категории. Пешеходное сообщение указанных улиц с другими районами села организовано путем навесного пешеходного моста через реку Чусовую. Мост находится в оперативном управлении Новоуткинского сельского территориального управления (выписка из ЕГРН прилагается). Учитывая значительные затраты проекта, строительство моста через реку Чусовую является нецелесообразным. Надлежащее транспортное сообщение к указанным улицам, обеспечивающее безопасность дорожного движения, Управлением ЖКХСиС может быть организовано путем включения межсельной автомобильной дороги в Печень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Впоследствии в отношении автомобильной дороги могут быть организованы мероприятия по ее надлежащему содержанию. (л.д. 52-53).

Представитель третьего лица Новоуткинское СТУ ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Дорожная деятельность в силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 ст.17 Закона).

Согласно СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающие удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети (п. 6.1). Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения (п. 6.17).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденного Решением Первоуральского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах городского округа; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательных программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> обратилась с заявлением ФИО6, в котором она просила решить проблему жителей села, а также прихожан храма, расположенного на полуострове в пойме реки Чусовая по переходу по мосту через реку. (л.д. 12).

Прокуратурой горда Первоуральска проведена проверка по обращению ФИО6 по факту ненадлежащего содержания моста через реку <адрес> в <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в <адрес> отсутствует транспортное сообщение между домами и зданиями, расположенными по <адрес>, <адрес> и центром населенного пункта.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, сооружение основного назначения - мост через реку Чусовая, назначение: нежилое, принадлежит на праве собственности Муниципального образования «<адрес>» (л.д. 17).

Заключением по техническому состоянию пешеходного моста через реку <адрес> в <адрес> установлено, что в связи с предаварийным техническим состоянием моста и в силу его конструктивных недостатков, дальнейшая эксплуатация моста, с точки зрения безопасности движения пешеходов, недопустима. (л.д.26-27).

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр муниципальной собственности городского округа Первоуральск в состав местной казны сооружение - навесной мост через реку Чусовая, расположенный по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1986; передано из состава местной казны городского округа Первоуральск в оперативное управление Новоуткинскому сельскому территориальному управлению городского округа Первоуральск. (л.д. 18-19).

Из ответа на запрос Новоуткинского сельского территориального управления городского округа Первоуральск от 10.09.2021№ следует, что в Новоуткинском СТУ отсутствует статья расходов на содержание моста. (л.д. 14).

Согласно ответу комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, отзыв из оперативного управления Новоуткинского СТУ и передача в оперативное управление Управлению ЖКХ и С сооружений - пешеходных подвесных мостов, осуществлен не будет в связи с отсутствием согласия Управления ЖКХиС (л.д. 15).

Согласно справке Новоуткинского сельского территориального управления городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ навесной пешеходный мост передан в оперативное управление Новоуткинскому СТУ. ДД.ММ.ГГГГ Новоуткинским СТУ зарегистрировано право оперативного управления на данное сооружение. Статья расходов на содержание и ремонт названного моста в смете расходов Новоуткинского СТУ отсутствует. В связи со сложившейся ситуацией, Новоуткинским СТУ было направлено письмо в Комитет по управлению имуществом Администрации ГО Первоуральск об отзыве из оперативного управления и передаче навесного моста в Управление ЖКХиС. Передача имущества не осуществлена, в связи с отсутствием согласия о принятии на баланс Управлением ЖКХиС Администрации ГО Первоуральск. В период с октября 2020 года по декабрь 2021 года дорожным рабочим предприятия ПМУП «ПО ЖКХ ГО Первоуральск» осуществлялись работы по очистке вышеуказанного моста и подходов к нему от снега и наледи, подсыпка противоскользящим материалов, текущий ремонт моста в 2021 году не проводился. У Новоуткинского СТУ отсутствуют полномочия, а также финансирование на определение технического состояния навесного моста. При визуальном осмотре установлено, что имеется необходимость ремонта моста.(л.д. 13).

По сведениям Новоуткинского сельского территориального управления городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес>, <адрес> в <адрес> количество домов 139. На указанной выше территории находится клуб, библиотека, Храм ФИО1 Победоносца. В Указанных жилых домах количество проживающих жителей: 180 человек. Три многодетные семьи. Возраст проживающих детей: до 1 года -1 ребенок, 2 года- 1 ребенок, 3 года- ребенка, 6 лет- 2 ребенка, 7 лет- 1 ребенок, 9 лет- 2 ребенка, 12 лет- 1 ребенок, 13 лет- 1 ребенок, 16 лет- 1 ребенок. На данную территорию подъезд автотранспортного осуществляется по автомобильной дороге Прогресс- <адрес>, протяженностью 2,5 км. В зимний период автодорога регулярно чистится от снега предприятием ПМУП «ПО ЖКХ» ГО Первоуральск. Также жителями в зимний период осуществляется проезд по реке Чусовая по льду. В летний период при низком уровне реки автотранспорт проезжает по воде. Автодороги по <адрес>, ФИО7, Пролетарская включены в реестр муниципальной собственности. Автодорога по <адрес>, ФИО7, Пролетарская включены в реестр муниципальной собственности. Автодорога <адрес> относится к V классу категории дорог, ФИО7 и Пролетарская к IV классу. Переправа на правобережный берег реки отсутствует. На указанной территории отсутствуют иные дороги, мосты, переправы. Проживающие на указанной территории дети проходят по пешеходному мосту до автотранспорта, далее подвоз детей осуществляется транспортом МАУО СОШ №. Подвоз детей, посещающих детский сад, осуществляется личным транспортом, а также на рейсовых автобусах. При вызове службы скорой помощи, автотранспорт доезжает до моста, далее медицинские работники идут пешком к больным. Пожарная служба МЧС в любое время года добирается по реке <адрес>. (л.д. 24).

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно публичной кадастровой карты, к <адрес>, Советской, ФИО7 <адрес> имеется проезд со стороны посёлка Прогресс в виде сложившегося наката с грунтовым покрытием, по которому возможен и осуществляется проезд автомобильного транспорта. (л.д.54-55).

<адрес> не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск, утвержденный Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, дорога проходит на территории городского округа Первоуральск, по земельным участкам, право собственности на которые не разграничено, не является автомобильной дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п. 8.2 СП 34.13330.2012. «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*», утвержденным Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными материалами.

СП 34.13330.2012 предусматривает возможность дорожной одежды из грунта. В соответствии с таблицей 27 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85. Автомобильные дороги», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, для автомобильных дорог 5 категории может применяться низший тип дорожной одежды с основным видом покрытия из грунтов.

Следовательно, в силу части 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорога может быть отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения 5 категории.

Суд также учитывает, что пешеходное сообщение улиц Пролетарской, Советской, ФИО7 <адрес> с другими районами села организовано путем навесного пешеходного моста через реку Чусовую, который не относится к транспортной инфраструктуре.

Доводы истца о том, что навесной пешеходный мост через реку Чусовую находится в аварийном состоянии, не являются основанием для строительства нового транспортного моста, навесной пешеходный мост находится в оперативном управлении Новоуткинского сельского территориального управления, и на нем лежит обязанность по надлежащему содержанию данного моста.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом указанной нормой права искусственные дорожные сооружения определяются как - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено доказательств возможности строительства автомобильного моста вместо пешеходного навесного моста через <адрес>, в том числе с учетом достаточно плотной застройки по берегам <адрес> (л.д.54).

В данном случае, надлежащее транспортное сообщение к <адрес>, <адрес> <адрес>, обеспечивающее безопасность дорожного движения, Управлением ЖКХСиС может быть организовано путем включения межсельской автомобильной дороги в Печень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать надлежащее транспортное сообщение, обеспечивающее безопасность дорожного движения через реку <адрес> в <адрес> путем строительства автомобильного моста, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать надлежащее транспортное сообщение, обеспечивающее безопасность дорожного движения через реку Чусовая в <адрес> путем строительства автомобильного моста – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> Н.А.Кукушкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>